[授權發布]2007年鳳縣人民政府工作報告

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號: 016012479/2007-00002 信息分類: 政府工作報告
發布機構: 鳳縣政府 發文日期: 2007-11-19
文件編號: GKXXXB-1195485256 公開形式: 主動公開

——2007年11月19日在鳳縣第十五屆人民代表大會
第一次會議上

鳳縣人民政府縣長   李智遠

各位代表: 
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

    縣十四屆政府組成以來,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局,高目標引領,高強度推進,高效率落實,全面完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務,“十五”規劃全面完成,“十一五”規劃順利推進,開創了全縣經濟社會又好又快發展的新局面。
    國民經濟持續增長,綜合實力躍居新高。始終把加快發展作為第一要務,致力調整經濟結構,不斷轉變發展方式,國民經濟進入了增長黃金期。五年來全縣生產總值年均增長16.5 %,預計2007年,全縣實現生產總值達到24億元,是2002年的4.5倍;財稅總收入和地方財政收入年均分別增長46.5%和28.9%,達到4.5億元和1億元,是改革開放以來增速最快、增量最大的五年。特別是2006年“十一五” 規劃實施以來,經濟增長跨入新的快車道,新的增長極快速形成,經濟加速增長的新拐點已經到來,經濟發展各項指標出現了翻番增長的全新局面。2007年全縣生產總值比2006年凈增7.02億元,財稅總收入和地方財政收入比2006年將近翻了一番,是2002年的6倍和3.6倍,綜合實力跨入全市前列。
    農業產業化進程加快,新農村建設穩步推進。大力發展特色農業,堅持每年發展無公害蔬菜3萬畝、地膜玉米6萬畝,累計栽植花椒3470萬株。積極引進大紅袍公司、華晨菌業等龍頭企業,鳳椒喜獲國家原產地域保護和綠色食品認證,我縣被命名為“中國花椒之鄉”,被列為省級中藥材規范化種植基地。預計2007年全縣實現農業總產值1.1億元,年均增長11%,是2002年的近1倍。全面加強新農村建設,累計完成退耕還林9.9萬畝,封山育林4.4萬畝,治理水土流失87.5平方公里;新修農村人飲工程79處,解決了2.7萬人的飲水困難;新修通村砂石路404.9公里、水泥路253.8公里,通村公路覆蓋面達到了100%;實現了戶戶通電、村村通電話、鄉鄉通有線電視目標。新農村建設亮點紛呈,涌現出酒鋪、永生、馬場、寺溝等一批各具特色的新農村建設示范村。
    工業經濟增勢強勁,質量效益迅速提升。加快新型工業強縣步伐,積極實施工業新建和技擴改項目,礦產、建材、水電、植化四大產業集群基本形成。深入整頓和規范礦產資源開發利用秩序,資源整合進展順利,礦產品稅費統征啟動實施,礦業秩序規范穩定。鳳州現代科技產業園區高效運作,工業經濟規模化、集約化發展的新平臺初具雛形,運行質量和效益同步提升。預計2007年實現工業總產值48.1億元,比2006年凈增15.8億元,年均增長39.7%,較2002年翻了兩番;節能減排各項指標居全市之首,工業經濟對縣域經濟的貢獻率達到75 %。
    旅游三產快速發展,非公經濟迅速崛起。編制了《鳳縣旅游產業發展規劃》,組建了旅游局和旅游開發建設總公司,累計投資5000萬元,實施旅游開發項目19個,紫柏山鳳縣景區、月亮灣生態公園相繼開園,消災寺景區、嶺南生態公園、雙唐紅旅游專線開工建設,達成了通天河森林公園聯合開發協議,專業市場和賓館飯店等服務能力不斷提高。預計2007年全縣實現旅游業綜合收入1.2億元;實現社會消費品零售總額2.5億元,比2002年增長62.3%。所有制結構發生深刻變化,非公有制企業總數達到499戶,非公經濟已占到全縣經濟總量的47.7%,對財稅的貢獻率46.7%,成為國民經濟重要組成部分和最具潛力的增長極。
    各項改革穩步推進,招商引資成果豐碩。加快體制改革步伐,在全市率先免征了特產稅和農業稅,全面完成了102戶鄉村集體企業產權制度改革,縣屬國有集體企業改制面達到了89%,“國退民進”步伐加快。開通了鳳縣公眾信息網和鳳縣新聞網,對外宣傳得到加強。完善優惠獎勵政策,投資環境更加寬松優越。改變招商引資方式,積極參加各類經貿洽談會,借助“西洽會”和“兩節一會”進行專場推介,鳳縣知名度迅速提升,招商引資成效顯著,成功引進黃金勘探、水電站建設、鉛鋅產品深加工、房地產開發等142個招商項目,五年累計合同引資24.6億元,落實到位資金8.3億元,分別是前一個五年的2.6倍和2.3倍。
    重點項目建設成效顯著,固定資產投資快速增長。堅持項目帶動戰略,實施重點項目建設175個,累計完成全社會固定資產投資22.7億元,年均增長21.7%,是前一個五年的2.67倍。礦建5.5萬噸鉛冶煉技改項目建成投產,東嶺10萬噸鋅制品項目開工建設;鳳太路、酒茨公路、留三路、嘉陵江二號橋等路橋項目如期通車,全縣公路通車總里程達到了908公里;縣醫院、縣疾控中心、縣中醫院、縣文化館等公益項目投入使用,體育場館、市民中心相繼開工建設,經濟社會發展活力競相迸發,發展后勁顯著增強。
    城鎮建設步伐加快,城鄉面貌發生巨變。以縣城建設為重點,堅持拓展城市空間與增強承載服務功能并舉,投資2.8億元,實施了嘉陵江縣城段綜合治理工程、綠化美化亮化工程、五大主題公園建設工程、六條主干道路改造工程、舊城拆遷改造和垃圾、污水處理等縣城基礎建設工程。嘉陵江一、二、三、四號翻板閘壩已成功下閘蓄水,中心廣場、城南廣場如期開放,縣城山體亮化景觀魅力初顯;建成了全省首家縣級展覽館,組建了出租車公司,開通了縣城公交,完善了城區交通標志,縣城面貌日新月異。一舉創建為國家級衛生縣城、省級園林縣城,縣城品位得到了極大提升。實施環縣城綠色屏障和雙嶺雙路百公里生態長廊建設,“綠色寶雞”鳳縣創建活動成效顯著,天然林保護和退耕還林工程穩步實施,森林覆蓋率由65.8%提高到了75.8%。開展城鄉衛生綜合整治,整體環境發生根本性變化。
    扶貧模式得到創新,率先脫貧成效顯著。積極實施率先脫貧示范戰略,完成了35個扶貧重點村建設,累計移民搬遷934戶4265人,解決了4.95萬人的脫貧和溫飽問題。創新扶貧模式,強力推進“三告別”、“三集中”扶貧安居工程和“三推進”強基固本工程,“三告別”工程已建房1261間,439戶1813人告別了窯洞、茅草房、單家獨居;實施鳳縣社會福利園區建設,投資1100萬元,完成了園區一期工程,建成中心敬老院和高級老年公寓,首批200名農村孤寡老人、殘疾人員實現集中供養,有效破解了扶貧攻堅難題。全縣貧困人口由2002年的5.74萬人減少到1.79萬人,貧困面由54 %下降到16 %。扶貧開發工作經驗在全省推廣。
    社會保障日益完善,群眾生活明顯改善。高度關注民生問題,積極落實新型農村合作醫療、城鎮居民和學生醫療保險、大病救助、貧困學生助學金等制度,社會關注的“看病貴”、“上學難”等事關群眾切身利益的熱、難點問題基本得到解決。城鎮和農村最低生活保障、五保老人供養等惠民政策密集推出,困難群眾生活得到有效保障。擴大城鎮養老、失業、工傷保險覆蓋面,大力拓寬就業渠道,新增就業崗位3600個,安置城鎮就業人員累計達5300人(次),實現勞務輸出3.8萬人(次),城鎮登記失業率連年控制在3.5%以內。加快了經濟適用住房和廉租住房建設步伐,住房保障水平不斷提高。實施了集中供熱、集中供氣等一大批惠民工程,公共服務水平不斷提高。城鎮居民收入穩步增長,農民人均純收入由2002年的1261元增加到了2820元,年均增長312元;城鄉居民儲蓄余額達到了10.2億元,是2002年的2.2倍。 
    社會事業全面進步,文明程度逐步提高。堅持實施“科教興縣”戰略,榮獲“全省科技工作先進縣”稱號。“兩基”工作高標準通過了省政府復查驗收,辦學條件大幅改善,城鄉教育均衡發展。鄉鎮衛生體制改革穩步推進,創建成為全省地方病防治示范縣,群眾性文化、體育活動蓬勃開展。計劃生育工作成效顯著,人口自然增長率年均穩定在1.5‰左右,低于控制指標3.5個千分點,成功創建為全省計劃生育優質服務先進縣。環境保護工作連續五年受到省級表彰,榮獲全國經濟責任審計工作先進縣、全省雙擁模范縣等稱號。深入開展各種精神文明創建活動,城鄉文明水平有了新提高。堅持依法行政,積極推進政務公開,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,基層民主不斷擴大,人民政治地位日益提高。縣鄉政府宗旨意識、公仆意識和服務意識明顯增強,政群、干群關系更加密切。全面加強安全生產監督管理,深入開展社會治安綜合治理,完善矛盾排查調處機制,“平安鳳縣”創建活動取得了新進展,全縣社會和諧穩定,人民安居樂業。
    同時,人事、統計、物價、氣象、兵役、老齡、檔案以及婦女兒童等各項工作都取得了新的成就。
    各位代表,過去的五年是極不平凡的五年,是我縣經濟社會又好又快發展,綜合實力大幅提升的五年;是率先脫貧成效顯著,率先發展勢頭強勁的五年;是城鄉面貌日新月異,發展環境發生巨變的五年;是社會全面進步,人民獲得實惠最多的五年。這些成績的取得,是縣委堅強領導和縣級幾大班子團結共事、銳意創新的結果,是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏的結果,也是社會各界人士鼎力相助、大力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老干部、駐鳳各單位和支持鳳縣發展的各屆人士,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
    回首五年的發展歷程,我們為此感到自豪,但我們也清醒地認識到,政府工作還面臨著許多困難和挑戰,主要是:縣域經濟總量偏小,經濟增長的內在活力還未充分激發出來;農業產業化程度較低,工業結構單一,區位邊緣化問題比較明顯;經濟發展的體制性障礙依然存在,土地、資金、人才的供需矛盾較大;城鄉二元結構明顯,基礎設施相對滯后,農民持續增收難度較大,統籌城鄉發展的任務艱巨;個別單位和個別干部思想解放幅度和作風轉變程度與率先發展的要求還有一定差距,優化發展環境仍是一項長期性任務。對于這些困難和問題我們將予以高度重視,在今后的工作中努力加以解決。

今后五年政府工作思路和總體要求

    今后五年是我縣加快發展的戰略機遇期,是我縣由資源大縣向經濟強縣邁進的關鍵加速期,也是新一屆政府全面貫徹黨的十七大精神,構建和諧社會的重要實踐期。進一步明晰發展思路,科學確定發展戰略,全面抓好落實,對穩步推進“十一五”發展規劃和實現縣十三次黨代會描繪的宏偉藍圖具有十分重要的意義。面對全市百舸爭流、千帆競發的發展態勢,新一屆政府將在縣委的正確領導下,團結和帶領全縣人民,全力搶抓發展機遇,高目標定位發展方向,高效能落實發展謀略,給鳳縣發展史上留下濃墨重彩的一筆,使全縣十一萬人民得到更多、更大、更優的實惠和福祉。
    今后五年,政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹黨的十七大和省、市、縣黨代會精神,緊緊圍繞率先脫貧、率先發展的總體目標,突出工業強縣、花椒富民、旅游興縣,大力實施資源轉換、科教優先、城鄉統籌、生態立縣“四大戰略”,加快農業現代化、工業新型化、旅游產業化、農村城鎮化、保障制度化“五化進程”,進一步轉變經濟發展方式,統籌經濟社會和人與自然的協調發展,為建設經濟強、科教優、生態好的富強和諧新鳳縣而奮斗!
    為此,全縣經濟社會發展的預期目標是:
    ----縣域經濟實力明顯增強。經濟保持較快增長,GDP年均增長20%以上, 2012年力爭達到60億元;財稅總收入和地方財政收入年均增長30%,分別達到15億元和3億元;全社會固定資產投資年均增長40%以上,累計總投資突破100億元;產業結構調整取得實質性突破,市場體制進一步完善,基礎設施更加健全,城鎮化率達到50%,經濟綜合實力跨入全省前20名。
    ----文明和諧程度明顯提高。人口自然增長率控制在5‰以內,單位生產總值能耗年均降低5%,主要污染物排放總量年均削減2%,生態環境不斷改善,生態文明建設取得新進展;民主法制健全,社會事業全面發展,實現經濟社會與人口資源環境的持續協調發展,跨入國家園林城市、全國優秀旅游城市、國家生態示范縣行列。
    ----人民生活水平明顯改善。社會保障體系更加完善,城鄉困難群眾基本生活得到有效保障,城鎮失業率控制在4%內;城鄉居民生活水平大幅提高,居住條件和生活環境不斷改善,精神文化生活日益豐富。城鎮居民人均可支配收入達到2萬元;農民人均純收入年均凈增400元以上,達到5000元;貧困現象基本消失,率先實現小康。
    為實現上述目標,今后五年一定要堅持做到“六個必須”:
    ——必須以科學發展觀統領發展。堅持全面落實科學發展觀,在保持經濟高速增長的同時,更加注重經濟發展方式的轉變和運行質量的提高;在加速工業發展的同時,更加注重旅游服務產業的提升;在加快經濟發展的同時,更加關注社會事業發展;在加快縣城建設的同時,更加重視新農村建設,不斷加大以工補農、以城帶鄉工作力度,實現經濟社會協調全面發展。
    ——必須以解放思想引領發展。全面把握經濟社會發展的新的階段性特征,準確定位我縣綜合實力在全省和全市各縣區的預期位次,把上級政策、群眾期望與我縣實際緊密結合起來,堅持在調研學習中明晰思路,堅持在拼搏實干中解放思想,堅持在不斷創新中形成特色,堅持在狠抓落實中轉變作風,找準著力點,選準突破口,高目標引領,高強度推進,高標準落實,在全縣形成人心思進、迎難而上、奮勇爭先、競相發展的生動局面。
    ——必須搶抓機遇推動發展。搶抓國家深入推進西部大開發,加大對縣域經濟支持的歷史機遇,倍加珍惜全縣業已形成的“事業興、人氣旺”的良好局面,繼續保持好“人心齊、風氣正、發展快”的良好發展態勢,深度挖掘我縣改革開放以來蓄積的發展潛力,不斷強化機遇意識,增強競爭意識,巧用上級之力,借助外部之力,把握發展先機,贏得發展主動,為率先脫貧、率先發展奠定堅實的基礎。
    ----必須擴大開放促進發展。順應發展潮流,樹立開放理念,立足當前,著眼長遠,牢固樹立共贏意識和誠信意識,堅持拓展開放廣度和深度,不斷擴大開放領域,優化開放結構,提高開放質量。堅決改革制約經濟發展的體制機制性問題,著力打造內外聯動、互利互惠的對外開放新平臺,構建全方位、多層次、寬領域的開放新格局,以開放促開發,以開發促發展,為經濟社會發展注入強勁的動力。
    ----必須維護穩定保障發展。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任,更加重視社會安定,充分發揮政府的公共管理職能,努力營造團結友善的人際環境、廉潔高效的政務環境、公開公平的法制環境、安全文明的生產環境、規范誠信的市場環境,創造穩定祥和的社會大環境,保障改革發展的成果。
    ----必須狠抓落實加快發展。堅持把抓落實作為推動各項工作的有效手段,不斷完善落實機制,創新落實措施,做到經濟工作項目化、項目工作目標化、目標任務責任化,保證每項工作有部署、有要求、有檢查、有獎懲,以實績論干部,以實干促發展,在全縣形成 “實干不爭論、苦干不張揚、快干爭一流”的工作氛圍。
根據以上思路和目標,突出抓好六個方面工作:
    一、堅持產業富民強基固本,強力推進新農村建設
    加快農業產業化步伐。堅持“主業突出、多業并舉、種養結合、立體發展”的思路,壯大農業特色產業規模。每年安排支農資金1000萬元,堅定不移的壯大花椒產業,大力發展玉米、蔬菜、果品、藥材、食用菌等特色產業,花椒存留達到5000萬株,產值突破2億元,建成8萬畝地膜玉米基地、3萬畝蔬菜基地、5萬畝果品基地、5萬畝中藥材基地。積極實施“千百萬”特色養殖工程,規模化的千頭肉牛養殖基地從無到有達到十個以上,推進三百萬土雞養殖和萬頭生豬養殖基地建設,鼓勵發展林麝、野豬、大鯢等特種動物養殖。堅持走“規模化發展、市場化運作、品牌化經營”的現代農業發展之路,引進加工、銷售龍頭企業10-15戶,延伸產業鏈,提高附加值,促進“公司+農戶+基地”的新型農業產業化經營模式的形成。有計劃、有步驟地開展特色農產品的綠色產品、有機食品、名牌產品的申報和認證。全力將花椒、無公害蔬菜、地膜玉米、地道中藥材、高山野菌等農產品打造成為區域性優勢產品,把我縣的農業特色產業做成全省知名的優勢產業,提高農業綜合生產能力和經濟效益,使農業綜合收入達到4億元以上,農業特色產業成為農民增收的主要渠道。
    改善農業和農村基礎設施。實施全方位的生態綜合治理,突出抓好荒山造林,積極落實兌現退耕還林后續補貼政策。加強農田水利建設,實施“長治”工程和農村安全飲水工程,到2012年治理水土流失100平方公里,新修基本農田6000畝,新增灌溉面積1萬畝,安全飲水覆蓋率達到90%以上。繼續抓好農村改廁、改圈、改灶工程,推進農村能源建設,農村沼氣普及率達到50%以上。加強農村公路管護隊伍建設,不斷提升農村公路養護質量,將農村公路向村組和景區延伸,使全縣公路里程在現有基礎上增加到1200公里,形成功能完善、四通八達的農村道路骨架網。突破“信息高速公路”向農村延伸的“瓶頸”,大力實施程控電話、移動通訊、廣播電視、寬帶網絡通村工程,提高農村信息化水平。以改善村容村貌、創建衛生村鎮為目標,加快新農村建設步伐,實施“三化一片林”工程,創建市級衛生鄉鎮10個、衛生村60個,完成50個村的村莊綠化任務,在主要交通沿線建成具有嶺南民居風格的新農村示范村30個。在全縣所有村建成以“五室一場”為內容的群眾文化生活村民中心,將社區服務和社會保障向農村延伸。
    率先消除貧困。瞄準貧困,創新扶貧工作思路、機制和方法,整合扶貧資源,強力推進 “三告別、三集中”扶貧安居工程,使全縣1106戶4385名貧困人口告別窯洞、告別茅草房、告別單家獨居;建設西北地區一流的社會福利機構,集中安置全縣1000名五保老人、智障、殘疾和精神病人。以優化發展環境、強化產業基礎、完善社會保障為重點,實施“三推進”強基固本工程,完成21個扶貧重點村建設任務,著力改善特殊群體、特困人群、特殊階層的生產生活條件,確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”。不斷加大對扶貧的投入,積極落實扶助政策,建立扶貧開發長效工作機制,加強對農民的實用技術培訓,不斷提高農民群眾的科技文化素質,增強自我發展能力,促進貧困群眾收入增加和生活水平的提高,到2008年末順利實現現階段率先脫貧的目標,使貧困人口全部越過貧困線,農村整體發展和生活水平基本達到小康。
    二、堅持走新型工業化之路,全面提高工業運行質量和效益
    壯大產業集群。堅持工業強縣,立足資源優勢和產業基礎,突出鉛鋅、黃金、水泥、石墨、陶瓷、大理石六大特色產業,著力壯大礦產、建材、植化、水電四大產業集群。加快雙唐紅地區黃金勘探和聯合開發,形成年產鋅制品20萬噸、鉛10萬噸、黃金10萬兩的生產能力,全力將我縣打造成為全國知名的有色金屬基地;抓好百萬噸水泥、大理石和建筑陶瓷開發,做大做強建材業;扶持和培育生物制藥、水電開發、石墨開采業,不斷拓展產業空間;靈活制定發展政策,降低市場準入,吸引縣內外更多資本投資發展制造業,培育中小企業群體。按照“抓大、放小、搞活”的思路,實施大企業、大集團戰略,支持東嶺、省礦建、四方金礦和七一七地質隊的發展壯大。2012年形成年產值過億元的企業20戶,其中年產值50億元的企業1戶,20億元的企業2戶,全縣工業總產值達到120億元以上。
    建設產業園區。著眼優化產業布局,促進生產要素集聚,走工業經濟集約化、規模化發展的新路子,集中力量建設鳳州現代科技產業園區,精心籌劃建設留鳳關循環經濟示范園區,以全新的理念,高標準制定園區發展規劃,加快完善招商引資、基礎設施、環境優化措施,著力提高園區管委會運作資本、調控市場和管理服務水平。依托區位和資源優勢,突出園區產業特色,大力發展以制造業為主的高新技術產業,將園區建設成為以礦業物流、建材陶瓷、生物化工和觀光農業為主的區域性經濟中心,全力打造工業經濟發展提升新平臺。到2012年,新入園企業力爭超過50戶,鳳州現代科技產業園區工業產值達到65億元,留鳳關循環經濟示范園區工業產值達到55億元,使兩大工業園區成為推動縣域經濟增長的“雙引擎”。
    加快創新提升。走新型工業化道路,建立以企業為主體,以市場為導向,產學研相結合,政府、企業和中介組織良性互動,創新數量不斷提升的科技創新體系。堅持可持續發展,著眼清潔發展、綠色發展、和諧發展,以延伸產業鏈為重點,充分利用本縣鉛、鋅、黃金、石墨資源和相關冶煉加工企業的副產品及廢料,引進高新技術產業,積極開發蓄電池、機械配件鑄造等下游產品。大力發展循環經濟,形成循環產業鏈條和相互關聯的企業組團。改變傳統的生產模式和消費模式,積極推廣資源節約、替代和循環技術,提高資源的回收利用率。推進我縣以“采、選”為主的工業產業結構向“采、選、冶、鑄、銷”的新型工業結構轉型,逐步提高工業經濟運行的質量和效益,促進優勢產業的發展壯大,把我縣建設成為寶雞市乃至全省的新型工業經濟強縣。
    三、堅持政府主導與市場運作,超常規發展旅游業
    加快旅游景區建設。
按照全縣旅游總體規劃,實施振興旅游業“15552”工程,以全新的理念打造旅游基礎設施平臺。突出“一條主軸”,建設沿嘉陵江自然生態人文景觀軸;建設嘉陵江源頭生態休閑區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區等“五大景區”;完成嶺南植物公園、豐禾山佛教文化主題公園、月亮灣休閑公園、鳳凰山游樂公園和堡子山生態觀光公園等“五大公園”建設任務;建設秦嶺游客接待站、東河橋休閑別墅群、黃牛鋪故道民居、縣城“一江兩岸”娛樂服務區和紫柏山綜合服務區等五大旅游服務區。高標準建設雙嶺雙路和雙唐紅旅游專線“兩條生態示范路”。堅持“誰投資、誰建設、誰受益”的原則,按照“政府出理念、專家定規劃、部門抓招商、開發搞建設”的路子,廣納各界意見,廣開融資渠道,在旅游基礎設施建設、旅游產品包裝、景點的運營等領域引進市場機制,力爭建成4A級景區2個,3A級景區3個,加快全縣旅游資源開發步伐。
    完善旅游產業體系。遵循旅游市場發展規律,按照“提升硬件、優化軟件”的思路,多渠道籌集建設資金,加快賓館、飯店、娛樂場所的新、改、擴建,完善和提升旅游配套設施,提高旅游接待能力。加強旅游專業管理人才隊伍建設,加大旅游法規宣傳力度,進一步規范我縣旅游市場。積極發展旅游公司和旅行社等專業服務組織,建立高質量的旅游管理服務體系。2012年全縣三星級賓館達到3所以上,4星級(或5星級)涉外接待賓館1所,縣城日接待能力達到2000—5000人;會展業有較大發展,年舉辦和承辦各類會議不少于30次。
    推進旅游產業化。以調優經濟結構、培育接續產業為目標,加快發展旅游產業。大思路謀劃、大氣魄投入、大聲勢營銷,搶抓全國旅游市場向西部延伸、秦嶺被譽為“中央國家公園”及秦嶺山地生態游興起的大好機遇,科學確定市場定位,精心包裝旅游項目,強化旅游宣傳促銷,加強與周邊地區的合作,對接和拓展旅游市場,突顯“水韻江南、七彩鳳縣”旅游品牌效應。2008年“五一”前舉行“鳳縣旅游盛大開園儀式”,重點推介“五大景區”和 “五大公園”,提升我縣旅游產品的知名度和吸引力,力爭在省內外形成比較優勢,使我縣旅游業成為全省旅游網絡的重要一極。2012年,全縣旅游綜合收入力爭達到8億元。
    四、堅持投資拉動和消費帶動,加快轉變經濟發展方式           
    進一步擴大投資規模。搶抓國家投資向中西部和貧困地區轉移的歷史機遇,內外靈通信息,對口包裝項目,千方百計爭取國家投資。用足用活政策性金融、商業性金融和開發性金融等融資渠道,積極推進項目融資。創新招商方式,組建專業招商隊伍,群策群力抓好招商引資,堅持“靚女先嫁”策略,以優質資源、優勢產業、優質服務引進實力雄厚的投資合作伙伴,集中優勢引進大項目,加快資源優勢向經濟強勢轉變的步伐。放寬投資領域,激活民間資本,激發本縣民營企業家的投資熱情,促進人才、資金、技術回流集聚,形成多元化、多渠道投資新格局。每年實施投資百萬元以上的建設項目不少于50個,其中上億元的項目不少于2個,年均重點建設項目投資15億元以上。
    優化城鄉消費結構。圍繞擴大消費需求,促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠社會消費、政府投資協調拉動轉變。率先改革戶籍管理制度,放寬戶口遷移政策,積極引導農村人口向中心城鎮集中,擴展縣城規模和容量。2012年力爭使縣城常住人口突破3萬人,鳳州和留鳳關常住人口突破1萬人,全縣城鎮人口達到6萬人以上。完善市場流通體系和三產服務門類,將市場體系向廣大農村延伸,全面激活農村居民、城鎮居民和過境游客三大主力消費群體的帶動作用,廣泛吸納縣外消費群體來我縣消費,充分發掘消費對經濟增長的積極拉動作用。到2012年,全縣社會消費品零售總額達到10億元。
    大力發展現代服務業。按照市場化、專業化、社會化的方向,加大對第三產業的整合扶持力度,提高服務業資源的市場化配置程度。以現代物流理念改造提升傳統的商貿業,擴大新型經營業態和流通方式,加快縣城和主要城鎮中心商務區建設,對現有的市場進行改造擴建,籌建花椒、果品、蔬菜、建材、家俱五大專業市場,積極培育現代物流企業和物流中心,促進商貿業的繁榮。依托市民中心建設中介大廈,大力發展各類中介組織,推進金融、郵政、通信、科技、信息、咨詢以及會計、審計、法律等新型服務性社會事業的產業化進程,到2012年第三產業占全縣經濟的比重達到30%以上。促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
    促進鄉鎮經濟區域板塊崛起。穩妥推進農村綜合改革,堅持“多予、少取、放活”方針,逐年化解鄉鎮債務。賦予鄉鎮更多的經濟自主權,發揮鄉鎮政府對轄區經濟發展的引領作用。鼓勵鄉鎮立足區位優勢、資源特點和產業特色,大力發展中小企業、特色農業和旅游三產,不斷壯大鄉鎮經濟實力。建立健全鄉村經濟合作組織和農產品營銷中介組織,引導農民創新創業從事二、三產業,夯實農村經濟在國民經濟中的基礎地位。2012年,平木鎮、巖灣鄉、黃牛鋪鎮、唐藏鎮、紅花鋪鎮工農業總產值分別達到3億元,南星鎮、三岔鎮、坪坎鎮、河口鎮工農業總產值分別達到5億元,雙石鋪鎮、鳳州鎮、溫江寺鄉工農業總產值分別達到10億元。
    五、堅持優化整體環境,形成經濟發展新優勢。
    提升城鎮化建設水平。以縣城建設為重點,高標準完成縣城五縱四橫、環線建設和316國道改線,拉開城市長遠發展骨架。加快“城中村”搬遷改造,高起點建設安子坡、大坪、辛莊、橋頭莊等居民新村,不斷拓展縣城發展空間。建設行政商務中心、花椒研發大廈、市民中心、婦兒中心、青少年校外活動中心等綜合服務場所,實現國家機關單位集中辦公和服務便民。不斷加快“一江兩岸”綜合治理、環縣城山體亮化美化步伐,實施城區建筑的特色亮化裝飾工程,提升縣城形象。全面完成污水處理廠、垃圾處理廠、供熱中心、供氣中心建設任務,讓老百姓得到更多實惠。大力發展城鎮公交事業,完善城市公共服務功能。對城鎮實行精細化管理,組建城鎮綜合執法隊伍,完善城鎮公共服務設施,基本形成以縣城為中心、沿212省道和316國道“一體、兩翼、多星”的城鎮群。努力把我縣建設成為北接關中,西連隴南,南延巴蜀的區域中心城市,使人流、物流、信息流、資金流向鳳縣集聚。
     加強生態文明建設。樹立生態文明理念,加快實施以農村危舊房屋拆遷改造、綠化美化為主要內容的環境綜合整治,將整治面不斷向鄉鎮延伸、向基層延伸、向農村延伸,形成縣抓鄉鎮、鄉鎮抓村、村抓組、組抓戶的工作機制,全面提升農村建設水平。以主要交通干線和水系綜合整治為重點,大力推進生態環境建設,積極創建綠色生態示范路。以城鎮的綠化美化為重點,做足山水文章,積極創建國家園林城市。加大環境保護力度,著眼集約利用,強化對自然資源的生態保護,完善市場管理手段,規范化、市場化管理經營水資源、森林、土地、礦產等自然資源,切實抓好節能減排和清潔能源推廣,降低污染物排放總量,精心構建經濟發展和環境保護雙贏模式,加快建設資源節約型、環境友好型社會,爭創國家生態示范縣。
    加快改革創新步伐。堅持市場化為核心,積極推進各個領域的改革創新,為經濟社會發展創造新優勢。積極推進行政管理體制改革,強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,深化行政審批改革,構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新型行政管理體制。進一步改善市場環境,大力發展資本、技術、土地、勞動力等要素市場,建立統一、開放、有序的市場體系。以鳳縣城市建設投資總公司、旅游開發建設總公司、土地收儲公司為抓手,建立健全市場化的投融資機制,大膽利用市場化的手段搞好城鎮建設。拓寬改革領域,打破壟斷界限,引導企業產權多元化,鼓勵社會資本投資社會公益事業。深化企業改革,完善法人治理結構,優化股權配置,保護民營企業主私人財產,營造有利于發展的制度環境。
    六、堅持統籌兼顧關注民生,努力構建和諧社會
    建設民生財政和陽光財政。加強稅收征管工作,堅持依法治稅,建立大宗稅源和重點收入監控體系,形成社會化綜合治稅新機制,提高稅收征管效率,確保經濟發展與財政收入同步增長。推進財政制度改革,圍繞基本公共服務均等化建設,完善公共財政體系,實行有利于增加城鄉居民收入和促進改革成果全民共享的財政投入機制,有計劃地增加干部職工工資收入,切實提高城鄉居民收入水平。強化預算管理,優化支出結構,逐年提高公共服務領域財政投入比例,用制度保障全縣人民得到更多的實惠,促進經濟增長與民生水平相和諧。
    提高社會保障水平。堅持“規定動作做到位、自選動作有創新”的原則,進一步完善城鎮職工基本養老和失業、工傷、生育保險制度,加快推進農村社會養老保險試點,盡快實現城鄉社會養老保險全覆蓋。積極應對社會老齡化,加快發展老齡事業,高標準建設城鄉托老、養老機構,實現老有所養,依托鳳縣老年高級公寓,籌劃建設鳳縣老年大學,實現老有所學、老有所樂。加強住房保障工作,加大對農村貧困戶、危房戶的資金補貼,積極推進“三告別”安居工程,著力改善農村居民住房水平。大力推進廉租住房建設,加快經濟適用房、商品房開發建設步伐,有效緩解城鎮居民住房緊張,解決好“住房難、住房貴”問題。更加重視社會弱勢群體和特殊群體的基本生活問題,進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,大力發展殘疾人和慈善事業,建立覆蓋城鄉的生活保障體系,積極開展法律援助和司法救濟工作,著力提高社會保障水平。
    建設教育強縣。堅持優先發展教育事業,努力創建陜西省教育強縣。把促進教育公平放在更加突出的位置,加快實施中小學撤點并校計劃,2009年以前全面完成撤點并校任務,創建市級寄宿制學校10所。每年財政投入1000萬元,全面落實農村家庭和城鎮困難家庭學生的學費、生活費、交通費以及生活營養補貼政策,減輕家庭經濟負擔,解決好“上學難、上學貴”的問題。加快重點中小學改擴建步伐,用三年時間把鳳縣中學建成省級標準化高中,把雙石鋪中學建成全省示范初中,爭取建成3所省級示范小學,使5所鄉鎮中心小學跨入市級示范小學行列。大力發展職業教育,建立健全面向全體勞動者的就業培訓制度,投資建設職業技術學院(培訓中心),對全縣未考取高中和未考取大學的適齡青年每人每年補貼1500-2000元學費,進行職業技能培訓,組建與“工業強縣”和“旅游興縣”相適應的產業大軍和人才隊伍,促進充分就業和農村勞動力轉移。全面改善辦學條件,提高教育質量,科學配置教育資源,促進城鄉教育資源共享,創辦人民滿意的教育事業。
    實施文化振興戰略。加快城鄉文化陣地建設,完善縣鄉村三級文化網絡,實施廣電藝術中心工程、鄉鎮文化站建設工程、農村體育健身工程、農村電影放映2131工程和信息資源共享等五大工程。三年建成12個鄉鎮標準化文化站、100個村級文化活動室,建成100個農村體育健身工程,實現鄉鎮有文化站、村有文化室的目標,基本解決農村居民“看書難、看戲難、看電影難”的問題。繁榮社區文化,逐年加大投入,建設新建路、新民街、鳳州和留鳳關四大中心社區,建設縣城社區綜合服務中心,廣泛開展社區服務和文化體育活動。提高文化創新能力,鼓勵和支持文化工作者創作出一批具有時代特征和鳳縣特色的優秀文藝作品,充分發掘本土文化,大力開發歷史遺存和宗教文化古跡,建立非物質文化遺產保護體系。大力扶持文化產業,實施減免稅費等優惠政策,引進一批健康、時尚、文明的文化娛樂項目,開發一批地域特色鮮明的工藝美術產品,形成鳳縣特色文化品牌。以全面提升人的素質為目標,實施城鄉居民文明素質提升工程,以健康向上的活動引領城鄉群眾的思想和精神追求,塑造具有時代特征和鳳縣特色的人文精神,優化人文環境,提升鳳縣知名度和美譽度,塑造環境優美、文明和諧的“秦嶺明珠”新形象。
    加快發展社會事業。高度關注科技工作,促進科技創新和成果轉化,加快推進信息化建設,打造“數字鳳縣”。抓好科普工作,不斷提高全民科技文化素質。全面推進農村新型合作醫療、城鎮居民和少年兒童基本醫療保險三項制度,城鄉居民參保率達到100%。落實農村特困群眾大病救助和二次報銷政策,積極推廣商業醫療保險,使不同社會群體以各種方式得到醫療保障。堅持衛生事業的公益性質,加大對農村衛生和公共衛生的投入,投資1200萬元,提高縣鄉醫療機構建設和服務水平,完成全縣所有鄉鎮衛生院改擴建任務,堅決落實對鄉村衛生所的政府補貼,使城鄉居民能享受到廉價方便的衛生保健和醫療服務,有效解決好“看病難、看病貴”問題。落實計劃生育基本國策,鞏固國家優質服務先進縣創建成果,建設面向社會的計生醫療綜合性服務中心,強化計生優質服務,切實落實計劃生育獎勵扶助和優生優育系列措施,提高出生人口素質。堅持競技體育和群眾體育并舉,廣泛開展群眾性體育活動,培養體育人才,活躍城鄉文體活動,滿足人民群眾日益增長的文化需求。構建人才支撐體系,加強科教文衛和農業技術人才的培養管理,鼓勵和激勵各種人才扎根基層、服務基層,促進社會事業均衡發展。

建設人民群眾滿意和放心的政府

    新一屆政府肩負著繼往開來的歷史重任,使命崇高而神圣,責任重大而光榮,我們必須切實加強自身建設,建設開明、務實、高效、負責,讓人民群眾充分滿意和放心的人民政府,促進全縣經濟社會更好更快發展,全面實現未來五年宏偉目標。
    增強創新意識,建設開明政府。堅持不懈地推進思想大解放、觀念大更新,用創新的理念引領發展、迎接挑戰、服務發展,敢試敢闖、敢為人先,使政府各項工作始終保持高目標追求、高強度推進,勇立潮頭爭一流。深化政府職能轉變,注重解決好發展中的突出矛盾和問題,營造寬松優越的發展環境,促進經濟社會更好更快發展;著力實施好為民辦實事項目和社會公益性工程,加強社會管理,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。把依法行政作為政府工作的首要準則,完善工作制度,明確執法權限,強化宣傳教育,保證執法規范、文明、公正。改革和完善決策機制,建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制,做到依法決策、科學決策、民主決策。大力推行辦事公開制度,全面公開政務信息,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督,建立公正、透明的工作秩序,推行陽光施政。
    增強發展意識,建設務實政府。將政府工作的重心始終放在加快經濟發展、促進社會和諧方面,準確把握時代要求,抓住機遇加快發展,不斷探索前進,永不自滿,永不懈怠。組織全縣人民致力抓好特色農業產業化、工業集群壯大、旅游產業突破、招商引資、重點項目建設,瞄準大目標,實施大手筆,干成大事情,促進大發展。把群眾的呼聲作為政府工作的第一信號,將與群眾生活密切相關的就業、住房、醫療、教育和社會治安等問題緊緊抓在手上,著力解決群眾最關心、最直接的現實問題,切實把廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。堅持尊重實際、注重實效,加強調查研究,前移工作關口,下沉工作重心,提升工作水平,保證工作實效。嚴格以實績看干部,形成說實話、干實事、求實效的務實政風。
    增強政治意識,建設責任政府。不斷增強執政為民的政治意識,切實兌現政府對群眾、企業、社會的每一項承諾,取信于民。不斷增強責任意識,堅持按原則辦事,始終做到態度堅決,是非分明,敢于負責,著力提高政府公信力。建立健全責任機制,對政府的每一個行政決策、每一項工作目標和每一個行政行為認真負責,不折不扣地落實每一項政策措施,踏踏實實地完成每一項目標任務。高度重視信訪維穩工作,依法、合理、及時地解決群眾反映的困難和問題。強化社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動,確保社會穩定安寧。切實落實安全生產的政府監管責任,有效預防和遏制安全生產事故發生。全力做好防災救災減災工作,努力提高政府應對公共突發事件的處置能力,確保人民生命財產安全。健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系,強化行政監察和審計監督,自覺接受社會各界監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,努力塑造有信有為、清正廉潔的責任政府形象。
    增強機遇意識,建設高效政府。樹立不進則退、慢進也是退的觀念,搶抓發展機遇,把抓落實、提效率、求實效貫穿于政府工作的各個環節,以各項工作快捷高效、不折不扣的落實,推動全縣經濟社會更好更快發展。牢牢把握重點問題、咬住難點問題,集中精力,攻堅破難,直面具體矛盾,解決具體問題。強化行政效能監察,加大督查力度,嚴肅政務紀律,形成言必行、行必果的工作氛圍。健全服務代理和集中審批制度,簡化辦事程序,減少審批事項,創新服務方式,使工作更加規范高效。修訂完善目標責任指標體系和考評辦法,強化動態過程管理,嚴格績效考評,保證目標分解到位、壓力傳遞到位、工作落實到位。改進會風和文風,簡化公務接待,用更多的時間深入群眾、深入基層督促落實,以高效優質的工作落實,爭創一流的發展業績,對鳳縣發展負責,為鳳縣人民多謀福祉。
    各位代表,回顧過去,我們豪情滿懷;展望未來,我們信心百倍!讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、政協的監督支持下,全面貫徹落實黨的十七大精神,團結和帶領全縣人民,以飽滿的熱情,昂揚的斗志,乘勢而上,創新奮進,為建設富強和諧的新鳳縣而努力奮斗!?

編輯:( 佚名
信息來源: 本站原創
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