[授權發布]2009年政府工作報告

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號: 016012479/2009-00006 信息分類: 政府工作報告
發布機構: 鳳縣政府 發文日期: 2009-01-09
文件編號: GKXXXB-1231463367 公開形式: 主動公開

——2009年1月7日在鳳縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上

鳳縣人民政府縣長  李智遠

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他各位列席人員提出意見。

2008年工作回顧

    二00八年是本屆政府的開局之年,也是鳳縣發展史上很不尋常、極不平凡的一年。一年來,在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的大力支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,堅持以科學發展觀為指導,積極抗擊冰雪災害,沉著迎戰特大地震,主動應對金融危機,全縣經濟社會在應對挑戰和搶抓機遇中躍上了新的臺階,圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務,書寫了鳳縣發展史上輝煌燦爛的一頁。
    一、結構調整初顯成效,綜合實力躍居新高。瞄準發展大目標,實施結構大調整,發展方式大轉變,初步開創了一二三產快速協調發展的良好局面。農業總產值首次達到2億元;旅游三產超常規發展,旅游綜合收入突破了4億元,第三產業在國民經濟中的比重達到25%。全縣實現生產總值35億元,比上年增長16.9%;地方財政收入連續兩年跨越億元大關,2008年達到1.26億元,增長25.1%。綜合實力躍居全省第13位,全縣經濟社會跨入了發展提速和結構優化的全新時期。
    二、農村經濟加快發展,新農村建設扎實推進。圍繞農民持續增收,加快發展農業特色產業,發展蔬菜5.2萬畝,花椒、蘋果留存分別達到4100萬株和6.2萬畝;新建成王家岔、喇嘛泉生豬養殖示范小區,全縣生豬飼養量達到10萬頭,土雞飼養量達到224萬只,林麝、梅花鹿、大鯢等特種動物養殖規模進一步擴大,支撐農民增收的產業體系初步形成。積極引進楊凌本香集團、雨潤椒業等農業產業化龍頭企業,大力推進農業產業化經營,啟動了“國家級花椒標準化示范園區”建設,完成了鳳縣無公害農產品產地整體認證,農產品品牌建設取得突破性進展。2008年全縣農業總產值達到2億元,較上年凈增0.9億元,增幅81.8%。完成退耕還林1萬畝,封山育林1萬畝,治理水土流失面積19平方公里;新建農村沼氣池600座;人飲工程19處,解決了11902人安全飲水問題;新修基本農田500畝,完成土地復墾1000畝;新修通村水泥路79.7公里,通鄉油路84公里,通達工程32.4公里。形成“產業支撐、夯實基礎、典型引路、城鄉統籌”的新農村建設格局。
    三、災后重建順利實施,城鄉統籌開局良好。積極抗擊低溫冰雪災害,組織千名干部群眾赴秦嶺鏟冰除雪,保障了安全暢通和生產生活秩序的穩定。認真開展抗震救災,迅速反應、全民動員、果斷處置,在最短時間內完成了應急救援和搶險搶修任務,最大限度地降低了人民群眾生命財產損失。堅持把災后重建與城鄉統籌相結合、與民生八大工程相結合、與扶貧開發相結合,投入資金1.25億元,啟動了12所學校和11所衛生醫療機構災后重建,3074戶災民建房全面啟動,建設災民集中安置點42處,建成和主體完工2868戶,占災民建房任務的93%,6169戶18565間房屋維修任務已全部完成,災后重建工作進展順利。進一步加大扶貧開發力度,投入資金535萬元啟動實施扶貧開發重點村22個,移民搬遷200戶1000人,解決了16909人的脫貧和溫飽問題,基本實現了階段性脫貧目標。農村群眾的居住條件和公共服務得到改善,探索出了統籌使用項目資金、有側重地解決“三農”突出問題的城鄉統籌工作新路子。
    四、積極應對金融危機,工業經濟穩定增長。面對國際金融危機對我縣工礦業的重大影響,采取降低稅費標準,推進銀企合作,逆向思維招商重組等措施,有效減緩了工業經濟持續下滑的趨勢。積極實施大企業、大集團戰略,東嶺集團10萬噸鋅冶煉技擴改、礦山設備加工等15個大項目已建成投產或完成年度投資計劃,建成投產中小企業33戶。全年實現工業總產值73.3億元,同比增長45.7%。著力加快鳳州現代科技產業園區和留鳳關循環經濟園區基礎設施建設,園區承載力不斷增強,招商引資和項目建設步伐加快。兩個園區新增入園企業10戶,園區企業總數已達100戶,實現技工貿總收入50.94億元。單位生產總值能耗和主要污染物排放達到了控制指標。全縣工業經濟在挑戰中優化升級、在困難中穩定增長。
    五、旅游三產異軍突起,消費市場持續升溫。全縣共完成旅游項目投資2.15億元,實施了紫柏山生態探險區、靈官峽互動娛樂區和嶺南植物公園等25個旅游建設項目,精心打造鳳凰山公園、月亮灣休閑公園、一江兩岸大型水景燈光表演、羌族歌舞等一系列有代表性的精品旅游項目,旅游資源向旅游產品的轉化步伐加快。成功舉辦了中國首屆古鳳州生態民俗文化旅游節、2008中國鳳縣羌歷年慶典等多項大型節會活動,在西安、成都等城市舉辦了鳳縣旅游專場推介會。成立了中國羌文化藝術團、鳳縣羌學研究會、炎帝文化研究會,舉辦了全國羌文化專家座談會和“羌族故里”山水生態旅游論壇,旅游文化建設取得新的突破,唱響了“嘉陵之源、羌族故里”的旅游文化品牌,開創了“月月有節會、周周有活動、天天在升溫”的旅游業發展新局面。旅游業的迅速崛起,促進了以賓館、餐飲服務業和旅游產品生產銷售為主的三產服務業持續升溫。2008年全縣共接待游客51萬人次,實現旅游綜合收入4.5億元,分別是去年的2.28倍和3.75倍。實現社會消費品零售總額3.2億元,同比增長26%。旅游三產的火爆局面更加堅定了全縣人民推進旅游興縣戰略的信心和決心。
    六、基礎建設步伐加快,招商引資再創新高。以項目建設年活動為抓手,申報中省項目844個,爭取上級財政資金3.33億元,實施了115個事關全縣經濟社會發展大局的重點建設項目,完成投資13.87億元,是2007年的2.2倍。東嶺10萬噸鋅冶煉技擴改、礦山設備加工等一批重大產業化項目建成投產;一江兩岸綜合治理、公安刑偵綜合樓、雙唐紅旅游專線等一批重大基礎設施建設項目建成投用;農村人畜飲水、沼氣池、廉租房、經濟適用房等一批重大民生項目主體完工。完成全社會固定資產投資22.58億元,同比增長111%。何克巷拓寬改造和新建路西段立交橋建設進一步拉開了城市發展的骨架,統一了縣城主色調和各個街區的主風格,綠化、亮化、美化的層次不斷提升,承載服務功能不斷增強。國家級生態示范區創建通過國家預驗收,雙石鋪鎮和黃牛鋪鎮創建成為全國環境優美鄉鎮。鳳州、南星、河口等中心城鎮基礎設施建設加快,城鄉面貌發生了巨大變化。環境優化為招商引資插上了騰飛的翅膀,實現合同引資24.5億元,實際到位資金13億元,分別是市上下達任務的1.63倍和3.82倍,取得了招商引資的最好成績。
   七、民生工程深入推進,社會事業全面進步。積極實施民生八大工程,投資4.1億元完成民生工程90個,占年初規劃投資3.66億元的112%。集中供氣、供熱、污水處理廠等公共服務項目建成投入使用。碧水嘉苑、楊家坪經濟適用房小區等住房保障工程主體完工。雙石鋪中學、平木中學、雙石鋪小學教學樓建設等12個教育工程項目建設進展順利,縣城多功能體育館建成投入使用,鳳縣中學成功創建成為省級標準化高中。2008年高考二本上線人數145人,上線增長率居全市第一,人民群眾對教育的滿意度大幅提升。建成了鳳縣廣播電視發射臺,數字電視開始全面推廣。平木、巖灣、河口等7個鄉鎮衛生院門診綜合樓建成投入使用,提前兩年啟動實施農村孕婦免費住院分娩。鳳縣榮軍休療中心掛牌成立,鳳縣市民中心和社會福利園區二期工程建設進展良好。全面推行新型農村社會養老保險,參保3.96萬人,農村60歲以上老人全部按月領取了養老金。新型農村合作醫療參合率達99.6%。各項計生優惠政策全面落實,在全省率先實施了農村育齡婦女健康檢查,農村計生優質服務成果得到提升。啟動實施了女職工生育保險,全面擴大養老、工傷、失業、醫療等社會保險覆蓋面,各項社會保險參保人數達到3.72萬人。大力推進人才興縣戰略,招聘旅游、衛生、教育、公安協警等工作人員,實現就業和再就業2000余人。農民人均純收入、城鎮居民可支配收入預計分別達到4200元和12929元,分別增長47.3%和32.6%,是鳳縣城鄉居民收入增長最快、增幅最大的一年。上學、就醫、就業、養老等民生條件顯著改善,人民生活水平大幅提高。
    八、自身建設得到加強,干部作風深刻轉變。始終堅持快字當頭、好中求快、促進和諧、轉變作風的政府自身建設根本導向。深入推進新一輪思想解放大討論活動,站在鳳縣看鳳縣,跳出鳳縣看發展,使全縣干部群眾的思維方式、思想觀念擺脫了山區縣的束縛,把鳳縣的發展引領到更高的層次。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,加強行政效能建設和行風建設,縣鄉政府宗旨意識、公仆意識和服務意識明顯增強,用心謀事、踏實干事的氛圍業已形成。廉政建設責任制全面落實,想干事、能干事、干成事、不出事成為干部隊伍的主流導向,造就了順應時代潮流、適應市場經濟、熱愛鳳縣事業、珍視發展機遇的公務員隊伍,建成了一大批在全省、全市有影響的精品工程。全縣干部在思想解放程度、精神狀態、工作能力等方面發生了深刻轉變,實現了干部素質和工作水平的雙提高,開創了事業興、風氣正、人氣旺的大好局面。
    同時,工商、審計、物價、統計、體改、檔案、老齡、氣象、兵役等各項工作也取得新的進展。
    各位代表!過去的一年是在應對各種挑戰中團結奮進的一年;是全縣上下同心同德、頑強拼搏奪取抗震救災和經濟建設雙勝利的一年;是產業結構調整取得突破和人民群眾得到實惠最多的一年;是經濟社會發展最快、縣域經濟核心競爭力顯著增強的一年;是解決信訪問題、歷史遺留問題最多、化解政府債務最多、社會成熟度大幅提升的一年。過程非常艱辛,成績來之不易。這是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協和各人民團體大力支持的結果,是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結奮斗、共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向駐鳳部隊、武警官兵和政法干警,向積極關注和支持政府工作的人大代表和政協委員,向所有參與、關心、支持鳳縣建設和發展的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在:全縣經濟總量不夠大,結構性矛盾突出,工業受金融危機影響較大;農業基礎條件仍然比較脆弱,農業增效、農民增收的基礎不夠穩固;旅游業剛剛起步,旅游配套設施滯后,服務水平有待進一步提高;財源依賴礦業的問題仍然存在,財政收支矛盾突出,增收壓力較大;鳳縣區位邊緣化問題凸顯,經濟發展環境有待進一步優化;政府自身改革、職能轉變和管理創新有待進一步加快。這些問題,我們將高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

搶抓機遇  迎難而上
全力做好今年政府各項工作

    二00九年是新中國成立60周年,也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年政府工作,有效應對國際金融危機,保持全縣經濟社會平穩較快發展,對于維護發展和穩定大局至關重要。當前,我縣正處在高速發展的關鍵加速期和難得的發展機遇期,處在結構大調整、發展大轉型的十字路口,我們既要看到受世界金融危機影響,經濟下滑見底反彈趨勢不明朗,有色金屬行業價格回升的跡象不明顯等潛在的不確定、不穩定的宏觀經濟不利因素;要看到經過三年的高速發展,部分干部自滿自足情緒抬頭,以及高強度推進落實工作,部分干部松勁厭戰、畏難泄氣情緒有所表現等自身不利因素。同時,我們也要看到,中央實施積極有效的財政政策和適度寬松的貨幣政策,多措并舉,加大投資,擴大內需,出拳重、動作快;更看到我縣科學實際的結構調整思路和不可逆轉的高速發展態勢,人民群眾對發展的高目標預期,全縣各級干部思想大解放、作風大轉變的良好基礎等有利因素。這些都為鳳縣的經濟社會發展提供了難得的歷史機遇,我們必須科學研判形勢,牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識,堅持不斷解放思想,創新發展理念,破解發展難題,著力改善民生,促進和諧安定,加快發展步伐,在趨利避害中贏得科學發展的主動權,在克艱攻難中奪取發展的新跨越。
    今年政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、省、市經濟工作會議和縣委十三屆六次全委會精神,全面落實科學發展觀,以增強縣域經濟核心競爭力為目標,加速工業強縣、椒畜富民、生態立縣、旅游興縣進程,突出全民創業、投資拉動、產業優化、城鄉統籌四大重點,強力推進百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和百萬游客景區建設,努力實現全縣經濟社會平穩較快發展。
    主要預期目標是:全縣生產總值增長15%以上,工業總產值增長15%,全社會固定資產投資增長40%,地方財政同口徑增長15%,城鎮居民可支配收入增長15%,農民人均純收入增長20%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,單位生產總值能耗下降5%,化學需氧量排放下降2%,二氧化硫排放量下降3%。
    根據以上總體工作思路和預期目標,今年著力抓好以下八個方面的工作。
    一、以增加農民收入為重點,統籌解決三農問題
    加快培育以生豬養殖為主的富民產業體系。堅持發展特色種養產業思路不動搖,走規模化、標準化、專業化農業產業發展路子,不斷壯大特色產業規模。大力發展花椒、蘋果、蔬菜、地膜玉米等特色優勢產業,因地制宜,區域布局,打造兩個萬畝花椒園、兩條優質蘋果帶、5萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝地膜玉米基地。繼續抓好土雞養殖工程,倡導土雞土養,唱響鳳縣土雞品牌。積極有序推進百萬頭生豬大縣建設,建成黃牛鋪周家莊5萬頭現代化仔豬繁育場和2個10萬頭生豬大鎮,年內出欄生豬達到20萬頭以上;鼓勵發展林麝、梅花鹿、大鯢等特種養殖業。完善農業實用技術培訓、畜牧防疫等農業社會化服務體系建設,引進飼料生產、屠宰加工、倉儲運輸等產業化龍頭企業,積極發展農村經濟合作組織,不斷延伸產業鏈,提高附加值,暢通農產品銷售渠道。堅持擴大規模和提高效益并重,穩步推進特色農產品品牌建設,把我縣特色產業做成全省有影響力的優勢產業。全年實現農業總產值3.5億元,農民人均純收入達到5040元。
    積極改善農業和農村基礎設施。實施長治“八期”、退耕還林、封山育林、荒山造林等農村生態綜合治理工程,完成流域治理11平方公里、退耕還林1萬畝、封山育林1.5萬畝、荒山造林6000畝。完成土地復墾1473畝,新修基本農田2000畝,增加節水灌溉面積478畝。持續推進農村沼氣、人飲工程、通村公路等農村基礎設施建設,新建農村沼氣1420座、人飲工程28處、通鄉油路48公里和通村公路50公里。大力實施農村電網改造和移動通訊、寬帶網絡通村工程,提高農村信息化水平。加快衛生村鎮創建工作,強力推進村莊綠化,創建市級衛生鄉鎮1個、衛生村3個,綠化村莊30個,初步形成環境友好、能源清潔、飲水安全、交通便利、公共服務功能相對健全的新農村。
    穩步推進城鄉統籌試點工作。整合災后重建、扶貧開發等各種項目資金,穩步推進城鄉統籌試點工作。將扶貧移民、生態移民、農村災后重建緊密結合、統籌實施,在全面完成農村災民建房任務的基礎上,加大災后重建點基礎設施扶持力度,加快實施災后重建點水、電、路、通訊和有線電視“五通”工作,集中改善和優化農村生產生活條件。加快農村發展與改革,積極推進林權制度改革和土地流轉,加強農民技能培訓,促進農民向二三產業轉移。全面落實金融機構貸款、農機具補貼、糧食直補、退耕還林等惠農支農政策,增加農民政策性收入。加快農村兩委會“八室一場”建設步伐,不斷改善農村公共服務條件。加快小城鎮建設,積極完善社會保障體系,著力解決好失地農民的社會保障問題,特別關注特殊群體和特殊階層的生活問題,城鄉“二元結構”得到有效改善。
    二、以建設百萬噸鉛鋅冶煉基地為目標,加快實施工業強縣戰略
    促進工業經濟優化升級。按照市委、市政府加快“南北二山”資源開發的戰略部署,以項目建設為抓手,著力加快百萬噸鉛鋅冶煉基地建設,推進鉛鋅、黃金等支柱產業做大做強。今年重點抓好西安潤基10萬噸鋅冶煉和7萬噸鉛冶煉、鑫坤5噸黃金冶煉、中苑礦業銻金礦開發等項目建設。加大非金屬和水電資源開發力度,建立石墨、建材加工和電力企業組團,提高生產規模和市場占有率,加快產業結構優化升級。全力加快百萬噸水泥生產、微晶材料生產、免燒建材生產、金成公司石墨深加工、東嶺鋅業公司余熱發電及3個水電站項目建設,加快金豐盛石材加工項目兼并重組,推進四大產業集群競相發展。加快企業技術創新和管理創新,提高工業經濟運行質量和效益,確保全縣工業總產值達到84億元,同比增長15%以上。
    加快園區經濟發展步伐。堅持走工業新型化道路,促進資源、要素和產業向園區集中,整合利用土地、資金、人力等資源,推進鳳州現代科技產業園區道路、污水處理廠、垃圾填埋場、中小企業集中區、中心商務大廈等基礎設施建設。加快植化項目、有色金屬物流中心、公路貨運中心等產業化項目建設。抓好留鳳關循環經濟示范園區道路、供排水和污水處理站、垃圾填埋場、溫江寺變電站等基礎設施建設。以鉛鋅冶煉、下游產品開發和稀貴金屬提取為主,加快循環經濟發展,開工建設湖南郴州鴻垅煤礦貴金屬回收利用和鳳縣福和德貴金屬回收利用二期項目建設,建立貴金屬提取企業集群。完善兩大園區運行機制和規劃編制,提高服務保障工作水平,進一步加大項目推介和招商引資力度,力爭兩大園區新入園企業達到13戶,實現合同引資25億元,到位資金8億元,實現技工貿收入70億元。
    大力發展非公有制經濟。著眼建立更具活力、更加開放的經濟體系,強化社會信用,加強金融生態環境建設,創新銀企合作方式,成立鳳縣中小企業融資擔保中心,設立鳳縣中小企業發展基金,進一步消除阻礙非公經濟發展的思想障礙、體制束縛和政策限制。積極推進企業信用管理、融資擔保、合作交流、現代管理等服務平臺建設。大力爭取國家扶持中小企業發展資金,完善中小企業協會運行機制體制,建立中小企業信息化管理平臺和評級授信制度,拓寬融資渠道,縣內金融機構新增貸款2.5億元。重點加大對堿式碳酸鋅項目、1.2萬噸氧化鋅和冰銅生產等新建成企業流動資金的扶持力度,支持一批新上中小企業盡快投產達效。全年力爭新發展中小企業30戶以上,使非公有制經濟占到全縣經濟總量的60%以上。
    三、以建設百萬游客景區為目標,推進旅游三產擴容升級
    建設精品旅游項目。深入推進“15552”工程,加快旅游項目建設步伐。全年計劃完成投資3.25億元,實施旅游建設項目25個。完成紫柏山景區觀光索道、消災寺景區消災大殿、靈官峽景區等一批重點旅游項目;啟動消災寺景區八仙賓館、仿古一條街工程;加快嶺南公園、靈官峽景區建設進度,進一步完善各景區的基礎設施建設;積極申報紫柏山國家地質公園;建成嘉陵江零號閘壩,靈官峽漂流項目對外開放;出臺相關優惠政策,支持干部群眾、企業主參與金沙古鎮建設和古建院落建設。
    打造特色旅游文化。依托我縣人文歷史資源優勢,全面推進文化旅游項目開發。認真修訂全縣旅游開發總體規劃,充分發揮中國羌文化藝術團、羌學研究會、炎帝文化研究會的作用,深入挖掘整理羌文化、炎帝文化資料,出版專題學術刊物,制作羌文化、炎帝文化專題片,完成大型羌族專題文藝節目的編排。年內完成石頭寨羌族文化保護區一期建設,羌文化展覽館對外開放。積極申報鳳縣羌族文化遺產保護項目,推進國際羌文化研討會永久性會址建設。開展羌語、羌歌、羌舞進課堂活動,制定優惠政策,吸引羌族人才參與我縣旅游文化建設。利用“三線”企業遺存,發展航天旅游。依托工礦企業,建設工業旅游項目。積極開發鳳縣紅色旅游文化,啟動艾黎舊居保護、習仲勛舊居等紅色旅游項目建設。
    創新推介營銷手段。實施旅游宣傳“五個一”工程,組建一個專門的旅游宣傳隊伍,制作一批高質量、成體系的旅游宣傳資料,每月組織一次大型旅游文化節慶活動,每周組織一次群眾性文藝活動,每天至少有一家省市級媒體發布我縣旅游信息,高密度、高頻率做好媒體宣傳。積極參加國內各種旅游交易會、文化旅游論壇,擇機舉辦旅游推介會,與省內外旅游企業、專業機構、民間團體密切合作,保證客源市場的穩定。
    提升旅游三產服務水平。完善縣城、公路沿線、景區景點及主要城鎮的基礎設施,實施縣城臨街辦公用房向商業用房改造工作,推進賓館、飯店創星升級,加快家庭賓館、農家賓館改造步伐,全縣接待能力達到4000人以上。加快旅游商品開發,成立縣內旅行社。建立健全旅游從業人員管理機制,加大培訓力度,提高旅游服務整體水平。建設農產品、建材、家居、小商品批發等專業市場,加快建設河口、黃牛鋪和平木蔬菜批發市場,繁榮商貿流通服務,全面帶動第三產業發展。2009年全縣力爭接待游客70萬人次,實現旅游綜合收入6億元,實現社會消費品零售總額5億元。
    四、以招商引資和項目建設為主戰場,繼續擴大建設規模
    大力實施項目帶動戰略。搶抓國家進一步擴大內需、促進經濟增長的政策機遇,積極謀劃一批事關全縣長遠發展的重大產業項目和戰略性基礎設施項目,把資源優勢、產業優勢變為現實的項目優勢。充分發揮城市建設投資公司、旅游開發建設公司、土地收儲中心的作用,利用市場化的手段運營資本、籌措資金。進一步完善項目庫建設,建立爭取項目資金考核辦法與激勵機制,充分調動各部門爭項目爭資金的積極性和主動性,努力爭取更多項目擠進國家和省市項目計劃盤子。加快廉租房建設、“長治”工程、礦區生態環境治理、移民搬遷、縣醫院二期建設等關系民生的重大基礎項目的銜接爭取工作。年內爭取國家投資不少于3億元,包裝儲備項目超過100個。
    全力做好招商引資工作。不斷創新理念,改進方法,突出企業和園區的招商主體地位,積極推行專業招商、以商招商、中介招商和網絡招商。采取公開選拔的方式,在全縣機關和企事業單位選調一批懂經濟、有激情、善溝通、能吃苦的同志,選用一批優秀副科級以上干部,組成專業化的招商隊伍,以三個百萬工程為重點,以大企業、大集團為目標,以長三角、珠三角為關鍵,圍繞重點產業、重點區域、重點企業、重點對象開展點對點的招商引資活動。要把對外招商與對內招商相結合,鼓勵支持縣內民營企業投資項目建設,以招商引資的大突破推動項目建設的大發展,確保全年實現合同引資30億元,落實到位資金10億元。
    全面推進重點項目建設。牢固樹立項目決定發展、項目決定未來的理念,繼續開展項目建設年活動。進一步深化項目建設包抓工作責任制,認真落實重點項目建設季度聯席會議制度,健全和完善部門協調聯動機制,全面增強服務意識,提高服務水平,強化環境保障。全年安排重點項目150個,突出抓好潤基7萬噸鉛冶煉和10萬噸鋅冶煉、5噸黃金冶煉、紫柏山星級服務區、農村災民建房、5萬頭仔豬繁育場等61個續建項目;確保東嶺10萬噸鋅冶煉余熱發電、新民街東段舊城改造、石頭羌寨羌文化保護區一期建設、銀洞梁礦區環境綜合治理等89個新建項目按期開工。完成全社會固定資產投資32億元,增長40%以上。
    五、以優化發展環境為突破口,增強經濟發展的軟實力
    提升城市建設水平。加快實施316國道縣城段改線工程和鳳中路、艾黎路、漢中路、新建路延伸段等6條縣城主干道路改建以及嘉陵江零號壩橋工程建設,完成黃金大廈、花椒大廈、鳳城二期、宏福酒店商務樓建設任務,不斷拓展城市發展空間。以創建國家園林縣城為目標,按照生態、人文、精致、宜居的思路,充分發揮綜合執法、園林環衛兩支隊伍作用,大力實施城市精細管理,開展單位庭院小區綠化達標活動,爭創市級園林式單位,不斷提升縣城綠化亮化美化層次和水平。以百鎮項目為支撐,以兩個園區建設為依托,加快鳳州、留鳳關、河口等中心城鎮建設,完善公共服務設施,增強城鎮承載服務功能。
     加強生態環境建設。以創建國家級生態縣為抓手,大力實施林業生態建設,繼續抓好天然林保護、封山育林、退耕還林等林業重點工程,深入開展森林城市創建活動,抓緊實施“百千萬”大樹大綠工程,全面提升綠化效果。以銀洞梁礦區環境治理,丹江口庫區水源保護和“長治”八期工程為重點,切實加強生態脆弱區的環境治理與恢復。全面落實節能減排各項政策措施,嚴格控制污染物排放總量,縣城生活污水處理廠投入運營,鳳州現代科技產業園區污水處理廠開工建設。抓好東嶺鋅業等重點企業的節能降耗工作,大力發展 “畜-沼-果(菜、椒)模式”的循環農業,加快形成節約能源、資源與保護生態環境并重的經濟結構和發展方式,循環經濟形成較大規模,全縣單位生產總值能耗降低5%。
    優化服務軟環境。把軟環境建設作為加快發展的“一號工程”來抓。大力開展精神文明創建活動,全面提升城鄉居民文明素質,創設熱愛鳳縣、支持發展的文明開放大環境。繼續深化行政審批制度改革,減少審批層級,簡化辦事程序,全面推行電子政務,把現代企業優秀執行文化引入政府管理,推行扁平化管理,在縣級機關全面實施首問負責制和服務承諾制。嚴格落實涉企檢查審批制度,敞開受理干擾破壞發展環境的投訴和舉報,對損害投資發展環境的領導和個人實行“一次查實離崗待業”。繼續開展千人行風評議活動,重點加強對窗口單位、執法部門、縣鄉機關的行風評議和行政效能監察,以制度建設、督察督辦促進行業風氣的持續好轉和服務質量的穩步提升。
    六、以增收節支為關鍵,加快推進財政保障能力建設
    確保財政收入穩定增長。積極推行增值稅轉型、資源稅改革、住房交易稅費、個人所得稅、行政事業性收費等改革措施。堅持依法治稅,進一步完善社會綜合治稅等征管制度,著力加強財稅征管,細化財稅征管責任,完善稅源動態監控體系,加強重點稅種、重點行業和重點企業的稅收管理,確保應收盡收、及時足額均衡入庫。牢固樹立質量第一意識,堅持實收實入,著力提高收入質量,增加地方可用財力。大力加強國有資產占用費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征管,進一步完善非稅收入征繳制度,強化十三項綜合治稅措施的實施力度,逐步將非稅收入全部納入預算管理,增強政府調控財力的能力,確保財政收入穩定增長,全縣地方財政同口徑增長15%。
    提高財政資金使用效益。改變傳統預算編制模式,加大轉移支付爭取工作力度,全面推行零基預算。從嚴從緊編制部門預算,強化部門預算約束力。壓縮一般性支出,狠抓節支工作,減輕財政壓力。重點加大會議費、差旅費、招待費、汽車燃修費、出境(國)經費等支出項目的財政監督管理。積極探索財政支出績效評價,以結果和追蹤問效為導向,提高財政資金使用效益。加強行政事業單位國有資產管理,切實建立資產監管與預算管理相結合的機制。進一步規范政府采購工作,強化政府采購預算,加強縣鄉兩級行政事業單位物品采購管理,鼓勵在本地采購,帶動鳳縣消費市場壯大,實現消費拉動經濟和增加財政收入“雙贏”。
    增強財政保障能力。積極探索建立縣本級財力保障機制,實現縣級財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變,促進基本公共服務均等化。強化支出管理,嚴格控制公用經費支出增長,確保法定支出、重點支出和機關正常運轉。加大對新農村建設及“三農”的投入力度,強化農業基礎地位,大力支持農業基礎設施建設,加大扶貧力度,并將各項惠農專項資金及時、足額撥付到位。堅決執行各級政府對抗震救災款物發放的有關規定,積極籌措資金,做到災后恢復重建縣級資金配套及時到位。
    七、以改善民生為著力點,加快推進和諧社會建設
    大力支持全民創業。圍繞“三個百萬”工程建設,掀起“百姓創家業,能人創企業,干部創事業”的全民創業熱潮,積極實施創業項目推廣計劃,聯合種植、養殖、加工、培訓、加盟等相關企業,優選一批適宜在鳳縣推廣的產業和經營項目,建立城鄉居民創業信息庫,完善項目、人力、企業的對接平臺,發放小額貸款,帶動城鄉居民發家致富。放開城鄉戶口限制,鼓勵農村富余勞動力進城創業,進廠打工,就地就近轉移農村勞動力,千方百計擴大就業,年內轉移農村勞動力10000人,新增就業1300人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。激活非公企業和民間資本投資農業、文化、旅游等產業,積極發展農產品深加工、羌寨文化旅游、機械加工、“三廢”再利用、旅游產品開發、現代服務業和建材家俱營銷等小、特、專、精的配套企業。爭取實現城鄉居民收入中非農產業比重占到總收入的70%以上,城鎮化率提高5個百分點。
    加強健康服務體系建設。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系和疾病防控體系建設,完成縣、中兩院的擴建和婦保站、紅花鋪、南星、鳳州等中心衛生院的遷建任務,啟動50個村級衛生室建設。深化醫藥衛生體制改革,加大對農村衛生和公共衛生的投入,繼續招錄衛生專業大學生充實縣鄉醫院,推行農村居民健康體檢服務,落實農村孕產婦免費住院分娩補助,使城鄉居民能享受到廉價方便的衛生保健和醫療服務,實現“小病不出村、一般病到鄉鎮、重病大病到縣城”的目標。新建縣計生站和雙石鋪鎮、平木鎮和鳳州鎮計生站,落實計劃生育獎勵扶助和優生優育系列措施,鞏固和提高全國人口和計劃生育優質服務先進縣創建成果。
    提高社會保障水平。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,進一步完善城鎮職工基本養老、失業、工傷、醫療和生育保險等保險制度,實施機關干部大病二次報銷,啟動實施醫前救助政策,將礦山企業低保對象、民營企業困難職工、失地農民納入社會保障范圍,加快推進農村社會養老保險試點,全縣新型農村社會養老保險農民參保率力爭達到100%。積極推進農村新型合作醫療、城鎮居民和少年兒童基本醫療保險。繼續落實城鄉特困群眾大病救助和二次報銷制度。健全社會救助體系,加快福利院區二期建設,提高農村低保補助水平,大力發展殘疾人事業。完善住房保障體系,加大廉租房建設力度,加快建設惠民家園、安溝門小區廉租房;建成碧水嘉苑、楊家坪小區、海星小區、彩虹小區和鳳喜豪庭等商品房小區,新增住房面積13萬平方米;加快二手房市場建設步伐,有效緩解城鎮居民住房緊張問題。使廣大人民群眾能夠老有所養、病有所醫、居有其屋、貧有所助,實現人人享有基本生活保障的目標,讓全縣人民共享發展和改革的成果。
    大力發展教育文化體育事業。堅持優先發展教育事業,深入推進“雙高普九”,努力創建陜西省教育強縣。加快實施雙石鋪鎮、鳳州鎮、平木鎮、紅花鋪鎮中心校和新建路小學等學校建設項目,全面完成撤點并校任務,提升寄宿制學校辦學水平。提高中小學公用經費補助標準,將義務教育“兩免一補”政策向高中階段延伸。大力發展職業教育,建成青少年活動中心和職業教育中心,對返鄉農民工和農村勞動力開展實用技能培訓,各種職業教育培訓人員達到1萬人,努力創辦人民滿意的教育事業。加快城鄉文化體育陣地建設,實施鄉鎮文化站、全民圖書大樓、農民體育健身工程、專業體育館和鳳縣體育場三期續建工程,促進文化體育事業的繁榮和發展。挖掘保護民間文化,大力弘揚羌文化,組建羌文化傳習所、羌學研究室,繼續加大文物保護力度,積極申報國家羌族文化生態保護實驗區。大力發展旅游文化產業,鼓勵和支持文化工作者創作出一批有鳳縣特色的優秀文藝作品和旅游產品,提高文化創新能力。
    八、以創建省級平安縣為抓手,全力維護社會穩定
    加快推進省級平安縣建設。以“構建和諧社會,打造平安鳳縣”為目標,全面落實維護社會穩定的各項責任和措施。建立健全縣、鄉、村三級治安聯防工作網絡,集中實施城鄉治安技防網絡和治安巡防隊伍建設,進一步深入推進創建省級“平安縣”工作。堅持定期逐級開展矛盾糾紛和不穩定因素大排查大調處活動,切實把矛盾糾紛和不穩定因素化解在基層,消除在萌芽狀態。突出抓好治安“三防”措施的落實,健全完善維護穩定和平安建設的長效工作機制。堅持打防并舉,開展嚴打整治專項斗爭,對刑事違法案件保持高壓態勢,加強社會治安綜合整治,掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象,加大打擊非法傳銷和賭博等行為,保證社會平安和諧穩定,提高公眾安全感。
    建立健全突發性事件預警預防體系。加強對動物防疫、環境污染、重大自然災害等突發性事件的監測和應急處置工作。建立食品藥品安全監管體系,加大食品藥品監督執法力度,保障群眾飲食用藥安全。全面執行安全生產管理責任制,加大安全生產監管力度,建立健全安全事故的舉報制度和應急預案體系,重點抓好非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、建筑工地等重點行業和領域的專項整治,完成尾礦庫視頻監控系統建設,提高監管工作水平,消除安全隱患,防范重特大事故的發生,努力營造平安和諧的發展環境。

加強政府自身建設
建設人民滿意的務實高效政府

    加強效能建設,切實提高政務水平、建設務實高效政府是構建社會主義和諧社會的歷史任務,是落實科學發展觀、促進經濟社會和人的全面發展的重要保障,是提高政府執政能力的新要求。我們必須統一思想,服從大局,鞏固和提高作風效能建設成果,在具體工作實踐中全力做到機關作風再改進,服務水平再提升,辦事效率再提高,發展環境再優化,建設人民滿意的務實高效政府。
    強化服務意識,建設實干政府。服務就是凝聚力,實干就是生產力。我們必須堅持解放思想,以思想大解放,促進經濟大發展,必須凝心聚力、心無旁騖、不動搖、不懈怠、不折騰,積極投身于鳳縣的開發建設。緊緊圍繞服務項目建設、服務經濟發展、服務基層群眾,深入基層、深入群眾、深入實際,努力營造雷厲風行、務求實干的勤政氛圍,進一步提高服務水平,服務質量,服務效率,全力打造公共服務型政府。
    強化責任追究,建設效能政府。著力抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制的落實,建立健全機關首長問責制,對不履行或不正確履行職責,要追究機關主要領導、分管領導和直接責任人的責任。加強行政效能監察,執行責任追究與績效考評掛鉤,促進行政效能明顯提高,建設辦事高效、取信于民的政府機關。
    強化依法行政,建設法治政府。認真貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要,自覺接受人大、政協的監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、社會團體的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的公共決策機制,提高民主科學決策水平。深入推進政務公開,提高政府行政的透明度,保證群眾的知情權、參與權和監督權,增強政府公信力。
    強化廉潔自律,建設廉潔政府。強化思想教育,鞏固各級干部拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行領導干部廉潔自律的各項制度,嚴格查處各種違法違紀行為。加強行政監察,嚴格國家建設項目的監督管理,執行政府投資建設項目的報批制,強化審計監督,積極預防各種腐敗現象發生,樹立政府廉潔形象。
    各位代表!回顧過去,成績來之不易;展望未來,我們豪情滿懷。站在新的發展起點上,我們的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的大力支持下,團結和帶領全縣人民,萬眾一心,振奮精神,再接再厲,以更加開闊的眼界,更加實干的精神,更加昂揚的斗志,奮力推進全縣各項事業又好又快發展,為建設富強文明和諧新鳳縣而努力奮斗!

編輯:( 佚名
信息來源: 本站原創
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