[授權發布]2011年政府工作報告

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號: 016012479/2011-00288 信息分類: 政府工作報告
發布機構: 鳳縣政府 發文日期: 2011-06-20
文件編號: GKXXXB-1308538521 公開形式: 主動公開




(鳳縣第十五屆人民代表大會第五次會議表決通過)

鳳縣縣長   李智遠

各位代表:
      現在,我代表縣政府向大會作工作報告,請連同《鳳縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十一五”工作回顧

      剛剛過去的2010年是不容易、不簡單、不平凡的一年。一年來,縣政府認真貫徹中央、省市和縣委一系列決策部署,團結帶領全縣人民,以科學發展觀為指導,堅持實施“四大戰略”,強力推進“三個百萬”工程,全縣經濟社會在十強縣的新起點上取得了新跨越。全年實現生產總值66.54億元,增長23.2%;完成地方財政收入5.36億元,增長35.49%;完成全社會固定資產投資64.52億元,增長45.2%;城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到19736元和5949元,增長19.7%和26.7%;全社會消費品零售總額達到9.51億元,增長18.8%。全面完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務,實現了“十一五”圓滿收官。
      回首“十一五”,全縣干部群眾滿懷豪情,戰天斗地,大干快上,成功化解了多重自然災害的嚴重影響,有效應對了國際金融危機的強烈沖擊,超額完成了“十一五”規劃的各項目標任務,取得了發展速度最快、質量效益最好、城鄉面貌變化最大、老百姓獲得實惠最多的可喜成績。全縣人民用智慧和汗水共同譜寫了一段勵精圖強的奮斗史和創業史。
      過去五年是綜合實力顯著增強,實現快速壯大、跨越發展的五年。始終把加快發展作為第一要務,堅持強縣富民的理想不動搖,堅持力爭上游的信心不松勁,堅持實干興邦的作風不懈怠,克服了前進道路上的重重困難,推動縣域經濟實現了又好又快發展。生產總值以年均23.1%的速度高速增長,由2005年的13.76億元增長到2010年的66.54億元,是“十五”末的4.8倍,從占全市比重的三十七分之一提高到十五分之一。地方財政收入從“十五”末的0.69億元增長到“十一五”末的5.36億元,增長了6.7倍,從占全市地方財政比重的十七分之一提高到七分之一。累計完成全社會固定資產投資147.59億元,是“十五”期間的9倍。綜合實力躍居全省第9位,實現了階段性率先脫貧和成功躋身全省十強縣的兩次跨越,提前三年實現了“十一五”規劃目標,一舉跨入引領全省縣區發展的第一方陣。我們以高速發展實現了山區小縣到經濟強縣的歷史性跨越。
      過去五年是加快轉變發展方式,實現結構優化、發展轉型的五年。立足科學發展,調整經濟結構,心無旁騖抓旅游,文化旅游產業從弱到強,突破發展;三產服務業從小到大,持續繁榮。五年間通過招商引資籌措建設資金48億元,是“十五”期間的6.7倍,發展潛能得到釋放。2010年全縣游客人數突破200萬人次,社會消費品零售總額達到9.51億元,實現了礦業一元獨大向生態旅游、生態工業、生態農業協調發展的轉變,旅游三產成為縣域經濟新的重要支撐。我們準確地找到了博弈點,打出了一套組合拳,以四兩撥千斤之舉借勢發力,走出了一條具有時代特征、區域特點、鳳縣特色的轉型發展之路。用速度體現了“快”,用轉型體現了“好”,堅定地跨出了對鳳縣發展歷史負責的關鍵一步,順利地實現了華麗轉身、發展轉型。
      過去五年是著力優化整體環境,實現城鄉巨變、面貌一新的五年。圍繞打造“水韻江南、七彩鳳縣”美麗小城,始終堅持集中力量建城鎮,以點帶面抓農村,綜合治理抓生態,提升品位抓改造,全面推出了一個錦繡和諧的新鳳縣。縣城新增建筑面積200萬平方米、水面綠地90萬平方米,城區擴大近一倍,人口增加5000人,建成了高層林立、水天相映、綠亮凈美、星月爭輝、七彩斑斕的中國最美小城。鳳州鎮躋身全省重點鎮,留鳳關列入全省循環經濟示范園區,新城鎮、新社區、新園區的藍圖正在加快實現。12個鄉鎮全部建成了省級生態鎮,東河橋村躋身全市最美鄉村。五條主要公路和水系沿線通過寬林帶綠化、高規格造景、大智慧治水,建成了天人合一的生態景觀長廊。農村環境綜合整治深入推進,生態文明的美好家園依山傍水,綿延近百公里的“鳳州民居”成為靚麗的風景線。我們以敢叫日月換新天的豪情和愚公移山的精神,在3187平方公里的土地上開展了一場空前的大建設、大提升活動,把地處偏遠的鳳縣變成了生態大景區,城鄉環境日新月異,全縣面貌煥然一新。
      過去五年是著力改善社保民生,實現陽光普照、民生普惠的五年。始終把富民惠民作為第一追求,讓公共財政的陽光普照社會各個階層,民生社保和民生工程方面投入近30億元。全縣7417戶農村居民享受了“三告別、三集中”和災后重建等政策,搬遷到了水系公路沿線或改善了生活條件,有1200戶城鎮居民享受了保障性住房政策而喬遷新居。實現了十二年免費教育,累計有280名家庭困難高中畢業學生得到政府資助進入高等學府或完成大學教育。有253名城鄉患者享受大病救助二次報銷康復脫貧。有10000余名60歲以上老人按月領取了養老金。有200余名鳳縣籍高校畢業生實現本地就業,新增就業和勞動力轉移始終位居全省前列。國家規定的19項社保政策和我縣出臺的11項惠民政策全面得到落實,基本實現了無縫隙全覆蓋。全縣農民人均純收入由“十五”末的1893元提高到5949元,凈增了4056元,年均增長25.7% ;城鎮居民可支配收入達到19736元,年均增長25.3%。經過五年探索努力,基本實現了住房、上學、就醫有保障,生活寬裕能發展的“大社保、大民生”格局。我們運用公共財政的杠桿維護了社會公平正義,扶助了主流群體,護佑了弱勢群體,使全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
      過去五年是致力推動創新發展,創造鳳縣品牌、鳳縣模式的五年。堅持搶抓機遇謀大勢、把握規律促發展,在實踐和理論上取得了重大成果和重要突破。堅持把縣域經濟作為品牌經濟來打造,相繼榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態示范區、全國最佳投資環境名縣等十多項國字號榮譽,鳳縣知名度、美譽度大幅提升。鳳縣成了品牌、鳳縣的各項工作成了品牌、鳳縣的干部成了品牌。堅持把縣域經濟作為板塊經濟來運作,運用區劃調整杠桿,全面統籌城鄉發展,區域板塊經濟梯次崛起,新型社區聚集生成,農村經濟快速發展。堅持把縣域經濟作為特色經濟來培育,走差異化發展的路子,“四大戰略”順利推進,“三個百萬”工程強勢突破,縣域經濟核心競爭力不斷增強。堅持用新理念領風氣之先,用新機制除體制之弊,用新舉措強發展之力,二十多項工作經驗在省市乃至全國推廣。五年的創新探索,創出了大發展,干出了高速度,拼出了競爭力,贏得了好局面,創造了“鳳縣品牌”和“鳳縣模式”,為縣域經濟發展在理論和實踐上進行了有益探索。
      過去五年是持續推進思想解放,實現歷練干部、鍛造精神的五年。面對發展中的艱難曲折,堅持以思想大解放推動工作大創新,促進作風大轉變,實現經濟大發展。從“三告別”、“ 三集中”到災后重建,從園區建設到統籌城鄉新區,從月光之城到古羌文化保護,從撤點并校、蛋奶工程到高薪聘請名師,從小企業到大集團,從修修補補到大拆大建,各級干部始終背負壓力,負重前行,全縣干部群眾共同走過了一段極其艱辛、極不平凡的歷程。堅持掃除浮躁、崇尚實干,不比條件比干勁,不比待遇比作風,在重點項目建設工地,在抗震救災、抗洪搶險第一線,全縣廣大干部身先士卒、夜以繼日、埋頭苦干,贏得了群眾的普遍認可。堅持用典型引導人,用事實教育人,用成績鼓舞人,用精神塑造人,歷經寒徹骨,終得筋骨強,練就了一支敢闖、敢試、敢為人先的發展主力軍,孕育形成了高目標引領、高強度推進、高效率落實的“鳳縣精神”。
      五年轉瞬而過。站在新的歷史起點上,面對宏大的時空坐標,認真探尋鳳縣的時空定位。五年的創新實踐成功破解了“資源支撐型縣域經濟發展轉型和交通區位邊緣化縣區可持續發展”兩大發展難題;五年的克難奮進在探索回答“什么是科學發展、什么是和諧社會、什么是老百姓最幸福地方”三大歷史命題方面實現了破題開局;五年的共同努力實現了“山區小縣到全省十強,從封閉落后到開放創新,從二元分治到城鄉一體,從小富即安到干事創業”四個明顯變化。這些成績,奠定了我們跨越奮進、率先發展的堅實基礎和條件,增強了我們破浪當先、勇立潮頭的信心和勇氣,開啟了科學發展、富民強縣的新征程。
      發展的前提是團結實干,成績的背后是和衷共濟。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果和縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是全縣上下同心同德、真抓實干的結果,是社會各界積極參與、大力支持的結果。在此,我代表縣政府,向各位人大代表、政協委員,向各人民團體、駐鳳企事業單位和駐鳳部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持、參與鳳縣建設和發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

“十二五”總體思路和目標任務

      “十二五”時期是新一輪西部大開發深入推進、關天經濟區迅速崛起和全面建設小康社會的關鍵加速期,也是搶抓機遇,乘勢而上,闊步邁向西部百強縣的重要機遇期。準確把握鳳縣發展的階段性特征,對于科學謀劃未來五年發展,推動經濟社會持續跨越發展具有重要意義。一要科學認識縣情。進入全省十強縣后,鳳縣面臨著更高層次的博弈,區域競爭日趨激烈,率先發展壓力增大。“十一五”末全縣人均生產總值達到了9000美元,但經濟總量不足全省十強縣平均水平的三分之一,僅是西部百強縣平均水平的45.9%,縣域經濟人均大、總量小的問題依然存在,必須奮力趕超、加快發展。二要準確把握規律。隨著近年來我縣經濟的快速發展,資源支撐日漸削弱,環保承載容量受限,必須加速轉型,持續優化,突破發展。第三產業產值僅占生產總值的20%,經濟結構性矛盾依然突出,必須彌補短板,蹲苗促壯,增強后勁。三要物化發展機遇。隨著轉變經濟發展方式的要求日益緊迫,國家支持創新、扶持產業、擴大內需、刺激消費的力度不斷加大,統籌城鄉政策日益明確,城鎮化步伐不斷加快,必須搶抓機遇、加快發展。全縣上下要把握新形勢,搶抓新機遇,推動新跨越,共同譜寫科學發展、富民強縣的新篇章,為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。
      “十二五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以科學發展觀為指導,積極搶抓“三個10年”機遇,以轉方式、促統籌、富百姓、建強縣為重點,堅定不移地推進生態立縣、旅游興縣、工業強縣、椒畜富民“四大戰略”,實施“三個百萬”工程,發展大產業、謀劃大區域、實施大投資、優化大環境、構筑大民生,努力把鳳縣建成經濟更加繁榮、生態更加優美、社會更加和諧、人民生活更加殷實的西部百強縣和老百姓最幸福的地方。
      圍繞上述思路,“十二五”期間,必須在發展理念上堅持做到“四個第一”:
      ——堅持把解放思想作為第一保障。勇于打破瓶頸制約,敢于克服傳統依賴,善于創新體制機制。始終堅持用國際視野和國內眼光審視發展,用全國一流的規劃和創意引領發展,讓科學發展的理念在解放思想中深化,讓轉型發展的共識在解放思想中凝聚,讓創新創優的活力競相迸發,讓支撐發展的要素活躍涌流。使解放思想成為加速經濟轉型、助推產業升級、引領鳳縣發展的強大引擎。
      ——堅持把加快發展作為第一要務。加快發展是解決鳳縣所有問題的關鍵。既要加快結構優化,提速轉型發展,筑牢“好”的基礎;又要牢牢抓住“快”這個根本,自覺做到加快發展不松勁、不動搖、不懈怠,始終保持生產總值以16%以上的速度遞增,形成跨越發展的良好勢頭和爭先進位的趕超之勢。
      ——堅持把富民惠民作為第一追求。堅持發展的力量源泉“從群眾中來”,改革發展的成果“到群眾中去”。既堅持加快發展,持之以恒地做大“蛋糕”;又堅持富民優先,公平公正地分好“蛋糕”。全面發展社會事業,加快民生工程建設,完善公共服務體系,提升社會保障水平,實現和諧社會共建共享。
      ——堅持把維護穩定作為第一責任。主動適應社會結構變動、利益格局調整和公共需求增長的新形勢,以社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法為重點,建立社會風險評估機制,暢通民意訴求渠道,加強公共安全體系建設,健全社會自治、社會自律的良性機制,全力維護社會穩定,保證公共安全,促進公平正義。
      “十二五”期間,必須挖掘發展潛力,激活發展要素,實現“五大突破”:
      ——在交通區位上實現重大突破。按照增加出口、加大迂回、橋隧結合、立體發展的思路,完成寶漢高速鳳縣段和太白-鳳縣-陜甘界高速公路連接線工程建設,建成“一中心五基地”的航空旅游機場,實施縣城-鳳州、縣城-草店雙向四車道改造、打通酒奠梁隧道,提升縣城一環,建成縣城二環,開通航空專線,構建城際快線,形成以縣城為核心通達鳳州、留鳳關和草店的10分鐘經濟圈,使鳳縣融入寶雞、漢中、天水等周邊城市1小時快速交通圈。
      ——在資源保障上實現重大突破。做大做強礦產開發、做精做美山水文章、做優做活地域文化,讓各種資源要素成為推動鳳縣持續發展的重要動力。加大礦產資源勘查力度,提高集約開發利用水平,使鳳縣的礦產資源再安全利用上百年;積極開發尾礦資源,大力發展循環經濟,使鳳縣的尾礦資源再循環利用上百年;做好用活山水資源,大力發展文化旅游產業,將鳳縣的山水資源再精心打造上百年。
      ——在生態環境上實現重大突破。把生態建設作為立縣之本、發展之基、活力之源,著力維護生態系統平衡。繼續加強造林綠化,山上播綠、山下植綠、沿河增綠,新增林地面積21萬畝,全面封山育林,森林覆蓋率達到80%以上,持續增加森林碳匯總量,打造沿江花果飄香、沿路成林成景的全新生態景觀。綜合整治河流水系,全面禁止亂捕濫獵,大幅提升水源涵養能力,真正把鳳縣建成江中能行船、下河能捕魚、農家品河鮮的江南水鄉。
      ——在融資發展上實現重大突破。積極爭取國家投資,拓寬民間投資領域,以更大的力度引進外部投資,成功引進浦發、交通、民生等埠外金融投資,組建鳳縣村鎮銀行。鳳縣投資集團資本達到50億元,力爭實現上市融資,在更大平臺和更高層次籌集發展資金。“十二五”期間,完成全社會固定資產投資500億元以上,每年爭取上級各類專項資金不少于10億元,為加快發展提供充足的資金保證。
      ——在人才興縣上實現重大突破。縣域經濟的競爭歸根結底是人才的競爭。加快機制體制和科技創新,制定實施“十二五”人才振興規劃,以產業項目引人、以鳳縣事業聚人、以良好環境留人,構建海歸優秀人才、國內創新人才和縣內鄉土人才“三個層次”的人才創新體系,培養造就鳳縣干部隊伍、企業家隊伍和農村實用人才隊伍“三支隊伍”。形成縣有博士、碩士生,鄉鎮有優秀選調生,村有大學畢業生的縣、鄉、村三級優秀人才隊伍,以人才領先推動發展領先。
      力爭在“十二五”期間,全縣經濟社會發展再創“五個新高”:
      ——發展速度再創新高。到“十二五”末,全縣生產總值達到 150億元,人均GDP突破20000美元,財政總收入達到28億元,地方財政收入突破13億元,實現“四個翻番增長”。綜合實力成功實現由全省十強縣到西部百強縣、再到全國百強縣的“兩次跨越”。
      ——質量效益再創新高。生態農業、生態工業、生態旅游三大產業協調發展,三次產業比重調整至5:55:40,經濟結構不斷優化。新能源和戰略性新興產業突破發展,文化旅游產業成為戰略性支柱產業,年接待游客人數鞏固在300萬人次以上,三產服務業綜合收入突破100億元,成為全國文化旅游名縣。
      ——居民收入再創新高。經濟總量和居民收入同步增長,城鄉居民年均收入分別達到4.5萬元和1.8萬元,趕超國內發達地區收入水平,力爭城鄉居民收入差距控制在2.5:1以下,基尼系數控制在0.4以內。全面實現十五年免費教育,提前兩年實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。啟動實施全民免費醫療,社會保障城鄉一體,人民生活更寬裕、保障更優越。
      ——文明和諧再創新高。社會事業協調發展,民主法制更加健全,社會管理不斷創新,就業創業更加充分,全民文明素質持續提升,社會成熟度不斷提高,社會更加和諧穩定,公平正義得到彰顯,成功創建為全國文明縣城。
      ——知名度、美譽度再創新高。創新力度不斷加大,各項工作保持省市領先,“鳳縣速度”、“鳳縣精神”在全國叫響,“鳳縣模式”成為全國科學發展的典型之一。爭取榮獲聯合國最佳人居環境獎,鳳縣成為宜商、宜居、宜游、宜創業的最佳人居范例和文化旅游城市典范。


 
全力做好2011年經濟社會發展各項工作

      2011年是“十二五”的開局之年,也是轉型發展的關鍵一年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值和地方財政收入分別增長16%和20%,突破80億元和6億元大關;全社會固定資產投資增長20%,達到77億元;農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別增長20%和15%,達到7140元和22700元;萬元GDP能耗下降3.5%以上,成功創建為國家生態縣、全國文明縣城。圍繞這一目標,重點抓好六個方面工作,確保“十二五”高點起步,良好開局。
     
(一)打造“四大天堂”,引領三產服務業跨越發展
      將文化旅游產業作為推進轉型發展的總抓手,著力打造休閑、娛樂、美食、購物天堂,加快“水韻江南、七彩鳳縣”概念品牌向“四大天堂”產業品牌轉化,引領三產服務業迅速壯大。
      打造秦嶺腹地的休閑天堂。籌資18.2億元,實施文化旅游重點建設項目16個。抓好古羌文化旅游產業示范區游樂場、碉樓博物館等工程建設,確保羌文化演藝中心6月底前建成投用,為創建國家級羌文化產業示范區和國家5A級景區奠定基礎。加快消災寺景區動感觀音、墻檐浮雕等工程建設,力爭“五一”前開園迎賓。啟動秦嶺七彩云頂主題公園高爾夫球場、狩獵場等工程建設,打造全國聞名的休閑勝地;推進通天河景區基礎建設、紫柏山景區深度開發、靈官峽景區景點提升、嘉陵江源頭景區功能完善等項目,力爭年內創建國家4A級景區2個,3A級景區3個。
      打造獨具魅力的娛樂天堂。抓好鳳州航空旅游中心和紫柏山、通天河等5個停機坪建設,推出航空攝影、空中婚禮等體驗項目,建成全國首個縣區航空旅游基地。在212省道、316國道建設10個集停車、住宿、購物、娛樂與車輛維修為一體的自駕游營地,建成在全國有影響的自駕游黃金旅游線路。開發鳳凰湖水上娛樂、紫柏山草甸野營、靈官峽探險拓展和秦嶺七彩云頂商務休閑等娛樂項目。開辟健身養生、影視動漫、酒吧茶秀、休閑會所等娛樂場所,豐富夜生活,刺激夜消費。抓好《鳳飛羌舞》對外演出和山水實景演出,舉辦西部山水形象大使選拔、環球小姐國際大賽西部賽事,吸引各方游客進入鳳縣,一舉實現三百萬游客景區建設目標。
      打造人人向往的美食天堂。加快黃金大廈、爾瑪人家、鑫海賓館等酒店建設,確保“五一”前建成運營,擴大星級服務規模。引進知名賓館酒店連鎖經營農家樂示范戶,將東河橋、西莊、馬場、草店等建成品牌、標準、配送、宣傳、服務“五統一”的農家樂集中區。邀請國內名廚、美食專家,對縣內酒店廚師進行全面培訓,使游客在鳳縣能品嘗到全國各大菜系。深度挖掘整理鳳縣特色飲食,推出鳳州蒸菜、嘉陵江魚、梅花鹿宴、古羌菜系、娃娃魚宴等特色品牌,提升鳳縣美食吸引力。
      打造豐富便捷的購物天堂。加快三產服務配套體系建設,在縣城建成天水購物一條街、一江兩岸酒吧一條街、柏家坪美食一條街;在每個鄉鎮建成一個大型超市、一個綜合性農貿市場;在各大景區建立旅游商品專賣店;在各個超市、賓館飯店設立旅游商品專柜,形成城鄉一體、景區一體的商貿流通體系。以農特產品、古羌文化工藝品為重點,開發精、美、特、小旅游紀念品,豐富旅游商品供應。引進珠寶、首飾、品牌服裝等奢侈品專營連鎖門店,滿足高檔消費需求。引導和鼓勵民間資本涉足文化娛樂、物業家政、信息中介、物流配送等現代服務業,建設毗鄰地區商貿物流中心和商務會展中心。全年力爭實現社會消費品零售總額12億元。
     
(二)培育“三個百億”集群,推進縣域工業轉型發展
      將集群化作為縣域工業轉型發展的主攻方向,強化園區承載,加快產業配套,著手培育鉛鋅、黃金、新型材料三個年產值過百億元的產業集群,確保今年全縣工業總產值增長20%,達到150億元。
      培育百億鉛鋅產業集群。實施大企業大集團戰略,促進生產要素向骨干企業集中,做強鉛鋅產業。抓好東嶺蒸餾精餾系統擴產技改和礦建5.5萬噸鉛冶煉工藝改造,實施八方山銅礦開發,加快礦建公司、東塘子鉛鋅礦等尾礦庫擴容新建,加大銀母寺尹家溝、寨子溝深部探礦增儲力度,確保3月底前二里河鉛鋅礦選廠擴建項目達產達效,壯大骨干企業。支持中小企業配套發展,投資研發鉛鋅下游產品,延長產業鏈條,提高產值效益。力爭鉛鋅產能年內達到30萬噸以上,實現產值100億元,將我縣建設成關天經濟區生態型鉛鋅產業基地。
      培育百億黃金產業集群。突出規模擴張,做大黃金產業。重點抓好龐家河片區資源整合、四方金礦和雙唐紅、溫江寺地區金礦勘探等項目,確保鑫坤十萬兩黃金冶煉和華仁千噸選廠達產達效。加快瓦房壩銻金礦開發,年內建成日處理原礦300噸的黃金選廠。加快龐家河金礦擴產技改和尾礦庫建設,力爭日處理礦石量達到1000噸以上。確保鑫坤黃金冶煉年產值達到20億元,四方金礦年產值達到4.5億元,華仁二里河金礦產值達到1.2億元,龐家河金礦產值達到1億元,使黃金產能突破20萬兩,產值突破30億元,將我縣建成全國重要的黃金產業基地。
      培育百億新型材料產業集群。堅持組團開發、集約生產,建設專業園區,帶動規模擴張,做優做特微晶板材、石材、建材產業。抓住全省實施新型材料研發的重大機遇,以君達公司為依托,積極引進戰略投資者,加快尾礦資源向微晶板材轉化,建設新型材料產業園,形成50萬平方米的生產能力;支持內外礦業公司鳳縣生產基地建設,加快唐藏地區大理石資源開發,建設石材產業園,形成100萬平方米的生產能力;支持聲威集團達產達效,建設建材產業園,使水泥生產規模達到100萬噸以上。確保新型材料產業產值達到10億元,將我縣建成關天經濟區最具潛力的新型材料產業基地。
      提升園區承載能力。搶抓省市支持縣域工業園區發展機遇,力爭鳳州園區躋身省級開發區行列,留鳳關循環經濟園區成為寶雞國家級高新區代管園區。用足用好扶持政策、項目資金和信息資源,加快園區基礎建設、科技研發和產業發展。完成溫江寺及東嶺周邊群眾一期搬遷工程,建成有色金屬物流中心、公路貨運中心。加快食品、輕工和機械制造等產業發展,年內兩大工業園區新入園企業分別達到15戶和10戶,產值分別突破90億元和50億元。將兩大園區建成現代企業催生區、孵化區和壯大區,促使企業聚集組團,推進產業集約發展。
     
(三)著力突破“三農”難題,建設業興景美人富的美好家園
      實施“11811”惠民計劃,以特色園區提升農業效益,以生態建設優化發展環境,以政策性轉移支付支持創業增收,著力構建農業增效、農民增收、農村繁榮的美好家園。
      建設十大特色農業示范園。以園區建設為基本模式,籌劃建設長灘壩千畝無公害蔬菜示范園、周家莊現代化生豬產業園等十個現代農業科技示范園區。重點抓好桑園現代休閑農業觀光園和留鳳關無公害蔬菜產業園建設,建成鳳縣農產品展銷中心和自動化連拱觀光蔬菜大棚,爭創全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。全面落實龍頭企業發展扶持政策,加快雨潤千畝標準化花椒芽菜基地、正大集團萬頭生豬繁育場、片仔癀千頭林麝標準化養殖基地、逢春萬畝核桃基地建設,帶動形成萬畝花椒、萬畝蘋果、萬畝核桃、萬頭林麝等八個標準化特色農業基地。建設鳳縣農產品質量檢測中心和留鳳關花椒銷售市場、黃牛鋪蔬菜市場,在西安、寶雞建立直銷門店,將“大紅袍鳳椒”、“鳳唐蘋果”、“鳳縣林麝”和“鳳縣年豬”打造成全國知名品牌。加快農特產品向旅游商品轉變,全年力爭實現農業總產值10億元。
      加快水利事業發展。認真貫徹落實中央一號文件,加大水利事業投入。全年爭取中省資金1億元,實現招商引資1億元,完成水利固定資產投資1億元。突出生態水利工程,實施丹江口水源地保護、新一期“長治”和易災地區生態環境綜合整治工程,治理水土流失面積10平方公里。突出農田水利工程,對現有井、站、渠等小水利工程進行擴容改造,實施雨水集蓄利用和節水灌溉工程,新建基本農田4500畝,建設節水灌溉工程3處,提高抗旱應急能力。突出民生水利工程,實施鳳州供水擴建工程、縣城供水管道工程和農村安全飲水工程,實現安全飲水全覆蓋。突出防洪保安工程,將嘉陵江(鳳縣段)防洪工程列入國家重要支流項目計劃,年內重點實施嘉陵江、小峪河防洪工程,修建堤防17.3公里。對鳳凰湖、嘉陵江源頭、西莊、草店水利風景區進行建設提升。
      優化農村發展環境。深化農村環境整治,啟動新一輪農村電網改造升級工程,新修村組道路100公里,新建改建“鳳州民居”3000戶,在316國道和212省道沿線所有村莊建成污水處理和垃圾填埋設施,把所有鄉鎮建成國家生態鄉鎮。以創建省級生態縣為載體,突出道路、水系、景區、新型社區綠化,全年完成造林綠化任務500萬株,實施林業重點工程5.6萬畝。爭創全國農村環境綜合治理示范縣,基本實現山清水秀地干凈的生態治理目標。
      多措并舉增加農民收入。完成宅基地、林地、承包地、房產確權頒證,全年流轉土地1萬畝,林地3萬畝,確保生產要素有序流轉。創新政策性農業保險制度和產權擔保制度,探索開展土地承包經營權、林權、房屋產權抵押等金融服務,破解農村發展融資難問題。建立戶籍在居住地登記、隨人口流動遷轉的城鄉統一管理制度,試行城鄉統一的就業、住房、計生等戶籍配套制度,促進勞動力自由轉移。鼓勵農村“能人、強人、有錢人”自主創業,領辦產業園區;高標準保障農村“窮人、弱人、可憐人”的生活,確保衣食無憂;帶動農村“中間人”轉移就業,加快脫貧致富。建立和完善企業工資集體協商機制,維護勞動者合法權益。年內安置農民就業4700人,轉移農村勞動力3.5萬人次,確保農民人均純收入增長20%,達到7140元。
     
(四)加大投資建設力度,推動項目建設再創新高
      將固定資產投資作為拉動發展的第一動力,搶抓新機遇,爭取大投資,建設大項目,不斷增強經濟社會發展后勁。
      積極謀劃爭取項目。搶抓“三個10年”機遇,科學謀劃一批戰略性基礎建設項目,精心包裝一批重大產業發展項目,全年儲備項目100個以上。緊跟國家投資政策,做好規劃論證,積極銜接爭取,力爭高速連接線、縣城北環線、管道天然氣、新型社區建設等一大批重大基礎建設項目擠進中省計劃盤子,全年力爭爭取項目資金不少于10億元。創新招商引資方式,在北京、上海、深圳等大都市設立“鳳州商會”,將鳳縣招商引資和文化旅游宣傳的觸角伸向全國。圍繞文化旅游“四大天堂”、新型工業“三個百億”集群、特色農業“十大園區”和新能源開發利用,制定優惠政策,做好招商引資,著力引進一批全國百強企業和重大產業化項目,全年力爭實現合同引資60億元,落實到位資金15億元。
      突出重點抓好項目建設。堅持以大項目助推大產業、優化大環境、保障大民生。投資79.6億元,實施重點建設項目100個。重點抓好龍源風電開發、恒升冶煉添加劑生產線、新型材料產業園等16個工業產業化項目,促進縣域工業轉型升級;抓好一江兩岸仿古改造、留鳳關漢唐風情園、金沙古城等16個文化旅游開發項目,推進文化旅游產業化。抓好辛莊住宅小區、銀河購物中心、西莊交通運輸中心等40個基礎建設項目,夯實發展基礎。抓好特色農業觀光示范園、萬畝苗圃基地、農貿市場等11個農業產業化項目,加快發展現代農業。抓好316景觀大道、東嶺鋅業公司周邊生態修復等6個生態環保項目,做優生態環境。抓好保障性住房、鳳縣中學遷建、雙吉子生態移民新區等11個民生項目,構建幸福民生體系。全年力爭完成重點建設項目投資40.5億元。
      創新舉措加快項目建設。堅持破解難題推進項目,強化保障加快建設。加快土地收儲,做好占補平衡,開發“三線”企業廠區,鼓勵土地集約節約利用,增加存量土地,破解土地緊缺瓶頸。完善投資集團運行機制,做大融資平臺;采取BOT、TOT模式,破解融資難問題。全面實行項目建設臺賬管理和“三零服務”,嚴格落實項目建設領導包抓、部門負責、專人服務和聯席會議、督辦獎懲等制度,優化保障,跟蹤服務,統籌安排抓進度,科學施工保質量,形成新上項目遍地開花、在建項目如火如荼、竣工項目達產達效的生動局面,確保全年完成全社會固定資產投資77億元。
     
(五)梯次推進小城鎮建設,加快城鄉統籌發展步伐
      按照“一體兩翼四星和五十個新型社區”的布局規劃,建設以縣城為中心、鄉鎮為依托、新型社區為基礎的小城鎮集群,構建統籌城鄉發展的新平臺。
      抓好縣城擴容提升。加快縣城西擴北上步伐,啟動辛莊、大坪、橋頭莊區域開發,重點抓好西莊交通運輸中心、縣城至靈官峽雙向四車道、大坪至西莊大橋、縣城北環線、曲家店改造等44個項目建設,力爭縣城基礎建設開工總面積達到60萬平方米以上。按照一路一景、一街一產業的布局要求,進一步提升廊橋綠地系統,建設特色街區,改善服務硬件,提升承載功能。堅持建管并舉,加強市政設施維護更新,實行精細化管理,把縣城建成旅游城市新典范和全縣政治文化中心。
      建設特色小城鎮群。以省級重點鎮建設為契機,加快鳳州科技大廈、創新大道、和諧花園和污水處理廠、垃圾填埋場建設進度,完善公共服務配套,把鳳州打造成科技文化新城。實施留鳳關基礎建設“十大工程”,加快集中供水、商務大廈、景觀水面以及“三縱三橫”路網工程建設,把留鳳關打造成統籌城鄉新區。加快河口鎮基礎設施建設,完善提升載體服務功能,把河口打造成東片地區商貿物流中心。依托大景區,跟進大服務,逐步將黃牛鋪鎮和唐藏鎮建成文化旅游服務中心。擴大蔬菜種植規模,完善銷售服務體系,將平木鎮建成無公害蔬菜物流配送中心。年內著力抓好鄉鎮建設“五個一”工程,所有鄉鎮至少建成一個農業科技示范園區、一所公辦幼兒園、一個農貿市場、一個保障性住房小區和一個新型社區試點。加快形成基礎配套完善、各具發展特色的小城鎮群。
      集中力量建設新型社區。以留鳳關新區為突破,完成新區鄉鎮撤并和農村改社區、農民轉居民試點,將撤銷后的鄉鎮駐地全部建成新型社區。建立鄉鎮財政新體制,賦予鄉鎮財權和事權,增強鄉鎮自主發展能力。在鄉鎮政府駐地、新農村示范村及基礎條件相對較好的大村莊建設可容納1000人以上的新型社區,對每個新型社區投資300到500萬元,配套建設集中供熱供氣、衛生服務和文化體育工程等社區公共服務設施。年內建成土地集約利用、產業聚集發展、農民集中居住、服務管理城鎮化的“三集一化”新型社區20個,吸納農民進城落戶1萬人,使城鎮化率提高到60%以上。
     
(六)著力保障和改善民生,建設老百姓最幸福的地方
      始終把社保民生作為政府工作的著力點,在繼續實施好人人共享幸福十大工程的同時,將新增財力的80%主要用于民生,構筑最底線,織好保障網,擴大共享面,提高普惠度,增強安全感,促進保障民生向幸福民生的轉變。
      實施“萬元收入保障工程”,筑牢民生最底線。針對年收入不足一萬元的特殊困難家庭,啟動實施困難家庭萬元收入保障工程,整合醫療救助、城鄉低保、土地流轉等保障政策,變扶持生產為生活補助,變間接補貼為直接補貼,確保全縣每戶特殊困難家庭年總收入達到1萬元以上,徹底解決特殊困難家庭的生活問題,筑牢民生最底線。
      提高社會保障水平,織好民生保障網。以提標擴面為重點,適度提高全縣居民社會養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險財政補助標準,新農合住院報銷比列提高到70%以上。實施縣城老年公寓、留鳳關區域性中心敬老院和縣流浪乞討救助站建設,建成鳳縣殯儀館,創建全省殘疾人服務示范縣。加大廉租房、經濟適用房建設力度,在縣城、鳳州、留鳳關各建成1萬平方米,其他鄉鎮各建成5000平方米的保障性住房。爭取啟動國有林場棚戶區改造項目,加大農村土坯房改造力度,使城鄉居民都能享受到一次保障性住房政策,力爭全縣人均住房面積達到30平方米以上。
      大力發展教育事業,構筑公平正義的起跑線。從今年秋季開始逐步推行從幼兒園到高中十五年免費教育,實現有教無類,政府買單。投資1000萬元,實施“優師重教”十大工程,激發教育事業發展活力。啟動鳳縣中學整體遷建,完成河口小學整體遷建、新建路小學擴建和5所鄉鎮公辦幼兒園建設,全面提升教學設施裝備,確保一舉通過“雙高普九”驗收。高中、初中升學率躋身全市前列,辦好人民滿意的教育。
      加大衛生計生事業投入,促進公共服務均等化。深化醫藥衛生體制改革,推進公立醫院改革。投資300萬元,率先在縣鄉村三級推行藥品零差率銷售,切實減輕患者負擔。加大醫療技術人才的培養和引進力度,充實基層醫療衛生機構服務力量。投資3000萬元,加快縣醫院住院大樓和鄉鎮衛生院后勤服務樓建設,打造區域性公共衛生服務中心。繼續穩定低生育水平,免費實施母親健康和優生促進工程,不斷提高出生人口素質,成功創建為全省計劃生育綜合改革示范縣。
      繁榮發展文化體育事業,豐富群眾文化生活。完成文化資源信息共享工程,建成鳳縣球類體育館、羌文化展覽館、現代數字電影院、老干部活動中心,5個鄉鎮綜合文化站,10處農民健身工程,8個農家書屋,形成縣城有館、鄉鎮有站、村村有室的文化體育服務網絡,滿足群眾文化體育需求。扶持一批民間文藝團體,常年引領開展群眾性文體活動。以古羌文化傳承保護為重點,廣泛開展羌舞、羌繡、羌歌、羌語、羌菜傳習活動,使古羌文化在羌族故里重放光芒。
      全力維護社會穩定,增強公共安全感。深入實施打黑除惡治霸專項行動,建立全縣綜合監控指揮中心,實行“五網”統一指揮和調度,爭創全省安全先進縣。扎實推進“六五”普法宣傳教育,廣泛開展精神文明創建活動,積極創建全國文明縣城。深入推進重點行業和重點領域安全專項整治,持續開展不穩定因素大排查、大調處活動,全力營造和諧穩定、文明進步的發展環境。

全面加強政府自身建設


  
      適應新形勢、新要求,轉變執政理念,創新施政方式,推進政府職能由管理向服務、從善政向善治轉變,全力保障轉型發展。
      海納百川,兼容并蓄。思路決定出路,眼界決定境界。加快發展、趕超跨越,要以開闊的眼界、包容的心態,吸納先進的思想觀念和優秀人才,為我所用。圍繞爭創西部百強縣和全國百強縣,持續開展解放思想大討論活動,把外部壓力轉變為“轉型升級”的動力,把當前經濟形勢的挑戰作為敦促調整結構、轉變發展方式的壓力,切實增強決策的科學性,定大目標、干大事業、謀大發展。以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷,研究新情況,解決新問題,開創鳳縣發展的新局面。
      事不避難,義不逃責。為官避事平生恥,大事難事看擔當。越是任務重、困難多,越要勤政務實,搶前爭先,做到大事面前敢擔當,關鍵時刻有作為。始終保持奮發有為的銳氣、奮力爭先的姿態、舍我其誰的氣魄,切實把思想統一到全縣中心工作上來。堅持謀事不謀人,把精力集中到實現發展目標上來;堅持關注民生福祉,把心思用到推進民生建設上來;堅持迎難而上、率先垂范,勇于變壓力為動力,善于化挑戰為機遇,準確把握工作重點、節奏和力度,從戰略上、全局上、長遠上謀劃工作,以重點突破推動全局工作,在謀求鳳縣新跨越的偉大進程中建功立業。
      親民愛民,思源思進。做官要孚眾望,政績才是根本。始終保持對人民群眾的深厚感情,把百姓訴求當作第一信號,群眾需要當作第一選擇,人民滿意當作第一標準,持續開展“進百村、走千戶、訪萬民”活動,做到民之所憂,我之所思;民之所需,我之所行,努力維護社會公平與正義,讓政府成為增進全社會福祉的服務者。全體公務員務必樹立強烈的責任意識和正確的政績觀,以更高的標桿定位自己,以更昂揚的精神風貌塑造自己,以更扎實的工作作風要求自己,以自己的行動為發展添力,開展“熱愛鳳縣大景區、個個都是導游員”活動。以發展實踐檢驗執行力和落實力,堅定不移地將個人智慧和理想抱負融入鳳縣創新發展的歷史潮流中去。
      廉潔從政,風清氣正。海晏河清乾坤定,潮平風正好行船。始終把廉潔從政當作安身立命之本,把清風正氣作為保障發展之基,以人為本、執政為民,完善科學決策機制,加強重點領域、關鍵崗位監管。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督,主動接受輿論監督、社會監督,確保權力在陽光下運行。嚴格落實廉政建設責任制,推進廉政風險防范機制建設,強化自我約束,端正人格操守,著力治庸治懶。在項目建設、招商引資、統籌城鄉等主戰場辨才識人,在全縣形成“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有待遇”的選人用人導向,營造“人盡其才、才盡其用”的干事創業氛圍。
      各位代表,機遇孕育希望,挑戰激勵斗志;艱辛成就偉業,拼搏創造輝煌。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦干的作風、勤政務實的干勁,開拓創新,奮發作為,為建設文明富裕、幸福和諧的新鳳縣而努力奮斗,以跨越發展的優異成績迎接建黨90周年!




編輯:( 佚名
信息來源: 本站原創
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