[授權發布]2018年政府工作報告

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號: 016012479/2018-00385 信息分類: 政府工作報告
發布機構: 鳳縣政府 發文日期: 2018-01-25
文件編號: XXGK-2018-000591 公開形式: 主動公開

政 府 工 作 報 告

(鳳縣第十七屆人民代表大會第二次會議表決通過)

鳳縣人民政府縣長  張  揚

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年,在縣委的堅強領導下,縣政府認真貫徹落實黨的十九大精神,聚焦精準脫貧、追趕超越,全力以赴穩增長、促轉型、惠民生,縣域經濟繼續保持了穩步增長、加快轉型的良好態勢。預計全年完成地區生產總值180.7億元,增長3.2%;完成全社會固定資產投資308.8億元,增長19%;完成規上工業增加值141.2億元,增長3%;完成社會消費品零售總額24.3億元,增長15%;完成地方財政收入31626萬元,同口徑增長10.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到35561元和12072元,增長8.7%和9.2%。

一年來,我們圍繞“全面爭先創優、奮力追趕超越”總目標,高點定位,銳意進取,推動全縣經濟社會各項事業加快發展,奪取了一批含金量十足的“國字號”招牌,擁有了更多的“鳳縣標簽”和“鳳縣名片”。成功創建為國家生態文明建設示范縣和全國縣級文明城市。鳳縣革命紀念館入列全國紅色旅游經典景區,《羊皮鼓舞》入選第二屆全國少數民族優秀舞蹈展演作品,馬場村榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號。被中國野生動物保護協會授予“中國林麝之鄉”稱號,大紅袍花椒栽培系統被認定為第四批中國重要農業文化遺產。脫貧攻堅“1221”工作機制被新華社專題報道。社會福利中心被民政部評為全國標準化建設示范單位。

2017年,我們主要做了以下七方面工作:

(一)著力擴大有效投資,發展后勁持續增強。“工業招商季”活動扎實開展,招商引資成效顯著,全年引進億元以上產業化項目20個,落實招商引資到位資金48.9億元。豐禾山養老中心等一批重點項目建成投用,全年完成重點項目投資123.6億元,爭取上級資金12.7億元。躋身全國最具投資潛力百強縣市榜單,入選2017中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強。

(二)著力推動轉型升級,產業發展成果豐碩。新型工業快速發展,漢和負極材料一期項目建成投產,形成年產銅箔6000萬平方米生產規模。稀貴金屬綜合回收利用、礦建公司冶煉廠升級改造等7個工業項目竣工投產。預計全年完成規模以上工業總產值384.1億元,增長33.1%。全域旅游發展加速推進,消災寺、鳳凰湖、紫柏山、靈官峽四大核心景區進入商業化開發階段。策劃舉辦了“清涼避暑季”“浪漫紅葉季”“冰雪體驗季”等73項精品文化旅游活動,榮獲“陜西最佳生態旅游度假地”稱號,被評為“感動陜西·2017旅游影響力”十佳旅游縣。全年實現旅游綜合收入50.5億元。特色農業加快發展,蘋果、花椒、蔬菜等主要農產品喜獲豐收,林麝存欄量達到1.1萬頭。中蜂養殖5.3萬箱,規模位居全市第一。專業合作社、電商平臺等新型經營主體不斷壯大,特色農產品全部實現線上線下展示銷售,全年實現網上銷售額5000余萬元。

(三)著力深化精準扶貧,脫貧攻堅成效顯著。強力推進“八大工程”,精準實施農村道路、安全飲水、農田水利、電網改造等項目47個,完成投資3.7億元。大力實施“一戶一產業行動計劃”,兌現產業扶持資金441.3萬元,幫助1386戶有勞動能力的貧困戶發展產業,實現戶均增收2500元。投資1.2億元改善貧困群眾住房條件,完成危房改造102戶,五里店移民新村等31個易地移民搬遷集中安置點順利竣工,536戶搬遷群眾喬遷新居。全面落實教育、醫療、就業、社保等各方面扶貧政策,建檔立卡貧困戶子女享受教育資助341萬元,貧困人口住院醫療費用報銷比例達到90%以上,3246名貧困勞動力實現轉移就業。全年2420人穩定脫貧,12個貧困村順利退出。

(四)著力優化發展環境,城鄉面貌大幅改善。縣城“五拆”和“一江兩岸”改造提升工作成效明顯,新建路中段綜合開發取得突破性進展,在全市各縣中首家建成智能立體車庫,率先投用了公共自行車租賃系統,榮獲“全省縣城建設先進縣”稱號。太鳳高速建設順利推進,寶漢高速漢坪段竣工通車,月亮灣隧道、靈官峽隧道全面貫通。圓滿完成農村公路進村“最后一公里”工程,通村水泥路實現行政村全覆蓋。投資4160萬元,實施縣城供水管網改造和農村人飲設施完善工程,解決了5000多名農村群眾飲水安全問題。生態文明建設持續深入推進,全面落實“河長制”,扎實開展“鐵腕治霾”專項行動,全年完成造林綠化7萬畝,栽植各類苗木550萬株,空氣質量優良以上天數達到344天,連續三年榮獲“中國百佳深呼吸小城”稱號。

(五)著力推進改革創新,發展活力加速釋放。“放管服”改革、景區經營管理體制改革等66項重點改革任務順利推進。在全市首家完成城市管理執法體制改革,城市精細化管理水平顯著提升。鳳縣農村產權交易中心建成投用,實現了信息發布、交易鑒證、價值評估等“一站式”辦理。商事制度改革全面推進,工商注冊登記實現全程電子化。全縣新增各類市場主體697戶,同比增長39.7%。全面推行擴權強鎮改革,下放和取消行政許可45項,撥付鎮級財政轉移支付資金1221.7萬元,鎮域經濟發展活力明顯增強,雙石鋪鎮躋身全市經濟社會發展“十強鎮”行列,鳳州鎮榮獲全省旅游特色名鎮稱號。

(六)著力改善群眾生活,幸福指數持續提升。全年投入民生資金10.1億元,占財政支出的80.6%。鳳縣體育場館維修改造、縣鎮醫療機構服務能力提升等一批民生項目建成投用,成功創建為市級幸福家庭示范縣和流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范縣。在2個鎮、6個村、1個社區建成了綜合文化服務中心,開展全民健身和群眾文化活動160余場次,群眾精神文化生活更加豐富。持續加大就業創業服務保障力度,發放小額擔保貸款2928萬元,農村勞動力轉移就業38256人。“七五”普法宣傳教育深入開展,干部群眾學法用法意識進一步增強。安全生產形勢持續穩定,非煤礦山安全監管工作經驗在全省推廣。成功創建為省級平安建設先進縣,縣政府被授予省級應急管理先進單位稱號。雙石鋪鎮被命名為全國標準化氣象災害防御鎮。

(七)著力提升履職能力,自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格執行中央“八項規定”,持之以恒掃四風、轉作風。積極推行互聯網+政務服務,在全市各縣區首批建成縣級政務服務中心。政務公開不斷深化,全年共舉辦《百姓問政》欄目3期、邀請公民代表走進縣政府活動4期,辦理群眾網上留言310件,公開各類政務信息1.3萬條,縣政府公眾信息網榮獲中國政務網站優秀獎。自覺接受人大、政協和群眾監督,全年辦理人大代表建議和政協委員提案199件,滿意率99.5%。認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政監察和審計監督,行政行為更加規范,工作作風持續好轉。

同時,統計、老齡、檔案、民族宗教、地震、兵役、消防等工作也取得了新的成績。

天道酬勤,日新月異。回望2017,我們保持定力、擔當奮進,譜寫了全縣經濟社會發展的新篇章。這些工作的實施和成績的取得,是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果,是廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此,我代表縣政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員、離退休老干部,向駐鳳部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持、參與鳳縣經濟社會發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現在:經濟發展的質量和效益不高,轉型升級任重道遠;資源環境約束趨緊,高山風電、礦山開采項目受到環保政策嚴重限制,位于秦嶺限制開發區的38家礦山企業受到較大影響,工業經濟增長壓力持續加大;大項目特別是重大產業化項目偏少,社會資本不夠活躍,市場消費增長乏力,科技創新能力不強,經濟發展內生動力不足;財政增收基礎相對薄弱,收支矛盾突出,保民生、保運轉、保重點的壓力依然較大;部分干部的思想觀念、精神狀態和工作作風與全面爭先創優的工作要求還不相適應,在解放思想、比拼爭先、攻堅克難方面還有較大差距。對于這些問題,我們要高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

2018年重點工作安排

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是建設高品質幸福鳳縣的提速之年。隨著供給側結構性改革、“一帶一路”戰略的深入推進,將為我們帶來更廣闊的市場、更多的合作機會;中省環境資源政策約束趨緊,對鳳縣而言,既是挑戰,也是機遇,既有利于全縣上下加速形成轉型發展共識,也有利于鳳縣放大生態優勢,走在全國可持續發展的前沿一線;未來3-5年,鳳縣交通將迎來“高速時代”,必將為鳳縣加快轉型發展、擴大開放合作帶來前所未有的機遇;同時,經過脫貧攻堅、創文等大事、難事的考驗,錘煉出了一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍。我們一定要抓住歷史機遇,擔當歷史使命,高點定位,銳意進取,堅決打贏追趕超越主動仗。

按照縣委全委會的總體部署,2018年全縣經濟社會發展工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,緊扣“全面爭先創優、加快轉型發展”的總目標和“綜合考核奪優秀、單項考核爭先進、亮點工作樹典型”的總要求,以供給側結構性改革為主線,踐行“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,擴大有效投資,加快產業轉型,推動鄉村振興,深化城鄉融合,構建品質民生,促進質量變革、效率變革、動力變革,努力實現更高質量、更有效益的發展,牢牢站穩全省發展第一方陣。

主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,固定資產投資增長14%,規模以上工業增加值增長9%,社會消費品零售總額增長12%,地方財政收入同口徑增長8%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右。圍繞上述目標,重點抓好以下幾方面工作:

一、聚力招商引資帶動,促進更有活力的發展

全力以赴抓招商、上項目,加快集聚優質資本和生產要素,持續擴大有效投資,不斷增強發展動能。

持續抓好招商引資。瞄準長三角、珠三角、環渤海、京津冀等經濟發達地區,加強與各地商會協會合作,積極承接產業轉移。聚焦我縣產業優勢、資源優勢和生態優勢,突出產業鏈、產業集群招商,注重招才引智、招大引強,科學制定全年招商引資的路線圖和時間表。繼續落實項目“周策劃、月收集、季推介”和招商工作常態化制度,進一步完善招商優惠政策,夯實招商工作責任,強化專業招商、以商招商,發動全民招商,著力引進一批科技型、組團型、高成長性企業,落地一批帶動能力強、經濟效益好、財稅貢獻大的好項目。全年新引進億元以上產業化項目不少于10個,10億元以上重大產業化項目不少于2個,落實到位資金55億元以上。

持續擴大投資規模。牢固樹立謀項目就是謀發展、抓項目就是抓發展的理念,緊盯國家政策導向,圍繞基礎設施建設和產業發展需求,加快謀劃、對接、實施一批重大項目,力爭鳳縣通用航空機場、區域性倉儲物流中心等45個重大前期項目年內有明顯進展,全年爭取上級資金15億元以上。緊盯110個縣級重點項目,嚴格落實“五定”“五保”責任制和重點項目觀摩評比制度,實行旬督查、月調度、季點評,全力以赴上項目、擴投資。3月底前項目開工率力爭達到80%以上,6月底前全部開工,全年完成重點項目投資145億元以上。

持續深化開放合作。加強與央企、省屬企業合作,吸引更多優質產業資本和項目落戶鳳縣。積極推進軍民、軍地融合發展,主動與軍工企業對接,爭取更多項目布局鳳縣。加強與中科院西安分院、西農大等科研院校交流合作,積極搭建產學研合作平臺,謀劃實施一批產學研合作項目。加強外資引進和對外貿易工作,加大PPP項目謀劃實施力度,吸引更多社會資本參與鳳縣發展。充分發揮鳳州商會和工商聯作用,圍繞工業跨區域協作配套、旅游市場資源共享、農產品品牌營銷推廣等重點領域,融入一批區域聯盟,結交一批合作企業,加盟一批行業協會,促進深度合作,提高開放水平。

持續優化營商環境。牢固樹立環境就是競爭力的理念,扎實開展優化提升營商環境十大行動,以全力保障項目建設、全面服務企業發展為硬要求,做好“加減法”,營造好環境,打造西部最佳投資創業洼地。做好服務保障的“加法”。實施中小微企業培育成長工程,對新培育的規上、限上、外貿企業予以獎勵,年內新增規上企業2戶以上、中小微企業100戶以上。精準對接落實上級扶持政策,年內協助企業爭取扶持資金5000萬元以上。制定和落實好專業技術人才引進和優待政策,鼓勵企業引進培養研發隊伍。規范金融市場管理,防范重大金融風險。完善融資服務體系,積極參股市中小企業融資擔保公司,鼓勵金融機構創新金融產品,擴大融資授信規模,支持巨森、恒泰兩家融資擔保公司在我縣開展業務,全力解決項目缺資金、企業融資難等問題。做好減負惠企的“減法”。深入開展行政效能革命,持續加大行政審批事項精簡力度,對行政許可項目匯總目錄實施動態管理,確保目錄之外無審批。持續深化商事制度改革,進一步放寬市場準入門檻。嚴格落實結構性減稅和普遍性降費政策,減輕企業負擔。全面規范“雙隨機、一公開”涉企檢查,堅決查處干擾項目建設和企業生產經營的違規行為。深入開展“最多跑一次”改革,年內實現所有審批事項“一窗式”受理,縣級行政審批事項辦結時限在法定時限的40%以內,“最多跑一次”占縣級審批服務事項的90%以上。

二、加快推進工業轉型,促進更高質量的發展

立足長遠,審時度勢,以生態化、集群化為方向,堅定不移推進工業轉型升級,切實提高工業發展的質量和效益。

加快礦業升級改造。認真落實省國土、發改等部門關于加強秦嶺限制開發區礦業權管理的有關要求,抓住三年政策窗口期,優化調整礦山布局。積極爭取“三去一降一補”和環保技改等方面政策資金,支持礦山企業實施技術改造、轉型轉產,全力扶持有實力、有遠見、有社會責任感的企業發展壯大,以壯士斷腕的決心打好礦業轉型攻堅戰。堅持以轉促調、穩中求進,以“生態、環保、可持續”為原則,大力實施探礦增儲和工業擴能技改項目。年內鳳太礦田西部鉛鋅金礦整裝勘查等4個探礦項目完成勘查任務,四方金礦技術改造、二里河鉛鋅礦改擴建等5個擴能技改項目竣工投產。力爭年內全縣鉛鋅和黃金產業新增產值10億元以上。

加快發展園區經濟。扎實推進工業園區改革,完善園區運行機制體制,鼓勵引導大企業、大集團參與園區建設,全面提升園區的產業招商能力和服務保障能力。以園區承載產業集聚,全力打造三個工業產業園。打造有色金屬循環產業園,加快實施廢舊電池和廢料回收利用項目,持續擴大稀貴金屬、電解鉛生產規模,帶動形成以尾礦綜合回收、廢渣利用為主的循環產業鏈條。力爭年內新增鉛制品產量33萬噸,回收白銀400噸,新增產值70億元以上。打造新材料產業園,實施漢和負極材料二期項目,年內形成1.3億平方米生產能力,加快引進100萬噸碳酸鈣生產項目和石墨碳材料加工項目,帶動銅箔、納米碳酸鈣、石墨碳板等新材料產業聚集發展。力爭年內新增產值15億元以上。打造鑄造產業園,大力實施年產15萬噸汽車鑄件項目,加快引進年產30萬噸精密鑄件等產業配套項目,帶動鑄件裝配、機械制造等關聯產業協同發展。力爭年內鑄造業生產規模達到100萬噸以上,新增產值50億元以上。

三、精心打造全域旅游,促進更加科學的發展

以全域化布局、商業化開發、品牌化營銷為方向,大力推進“政府引導、企業主體”旅游開發模式,打造鳳縣旅游升級版。

構建全域旅游新格局。按照“一心、兩帶、三極”的發展思路,優化產業布局,促進區域聯動,構建全域旅游發展新格局。高標準塑造縣城—古鳳州文化旅游核心區,加快建設消災寺少林文化園,4月底前完成鳳凰湖、靈官峽景區提升改造,精心打造鳳文化主題公園和寶成鐵路文化主題公園,建設鳳州至縣城段旅游步道,打造全省一流的游客集散中心。高層次開發秦嶺花谷產業致富黃金帶,聘請專業團隊策劃提升鄉村旅游項目,做優永生長壽一條街、東河橋豆腐宴等特色品牌,精心打造一批民俗體驗示范村和農家餐飲品牌店,帶動212省道沿線鄉村旅游業加快發展、提檔升級。高起點建設高速路旅游經濟帶,搶抓太鳳、寶漢高速公路建設機遇,深挖東片三鎮特色農林資源,大力開發觀光農業、休閑農莊、養生藥膳等特色旅游項目,帶動東片休閑農業和鄉村旅游加速崛起。高水平打造三個旅游發展極,大力實施東河橋秦嶺冰雪山水休閑度假區和紫柏山、通天河景區深度開發,做優東、南、北旅游門戶。強力推進紫柏山景區開發和紫柏小鎮建設。完成通天河森林公園旅游公路改建工程。建成秦嶺休閑度假區高山滑雪場和室內滑冰場,精心打造以“冰雪世界”為主題的旅游勝地。

樹立鳳縣旅游新形象。充分發揮生態優勢,精心設計生態休閑、戶外運動等主題旅游線路,全力打造“秦嶺國際康養旅游度假區”品牌。大力開發羌酒、羌繡、羌紅等羌文化產品,常態化開展《鳳飛羌舞》巡演,唱響“羌族故里”民俗文化品牌。抓住鳳縣兩當起義紀念地入選國家名錄機遇,積極爭取革命紀念館列入全國愛國主義教育基地,進一步擦亮紅色旅游品牌。深度挖掘和宣傳鳳縣人文歷史資源,加快樹立工合文化、三線文化、航天精神、寶成精神等特色人文品牌。強力推進豐禾山養老中心配套項目建設,精心打造西北一流的康體養生示范區。

促進旅游經濟新發展。深入實施“旅游+”戰略,引領第三產業加快發展。大力引進培育旅游經濟實體,支持企業投資餐飲娛樂、養老養生、文化創意等三產服務行業,鼓勵群眾發展農家樂、采摘園等休閑產業。持續加大黃金博谷、西瓦窯溝美食街招商力度,規范提升鳳凰湖廊橋、新民街旅游市場,引進培育一批購物、餐飲、娛樂品牌店,促進旅游消費升級。完善服務設施,實施“廁所革命”,年內改建標準化旅游公廁30座。大力推行旅游行業標準化服務、常態化監督、動態化管理,全面提升旅游服務質量。充分利用鳳凰湖噴泉驚艷亮相以及靈官峽寶成鐵路文化體驗館、工合紀念館建成開放等有利時機,高水平策劃舉辦營銷活動,乘勢引爆旅游市場。全年旅游綜合收入達到55億元以上。

四、實施鄉村振興戰略,促進更有奔頭的發展

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,大力實施鄉村振興戰略,讓農村更加興旺,農民更有奔頭。

加快發展特色現代農業。以特色化、規模化、標準化為方向,優化調整農業發展規劃,壯大特色農業,做強農村經濟。堅持質量興農,抓好花椒示范園和花椒專業生產村建設,年內新發展花椒2萬畝以上。大力實施留鳳關、平木、唐藏、紅花鋪四個林麝產業基地項目,力爭年內林麝存欄達到1.4萬頭。加快推進中蜂產業標準化養殖基地建設,全縣中蜂飼養量達到6萬箱以上。實施蘋果低產園改造3000畝,中藥材種植面積穩定在6萬畝左右。穩定糧食生產,確保糧食安全。堅持科技興農,扎實開展職業農民教育培訓,大力推廣優良品種和節水灌溉、配方施肥、簡易水肥一體化等先進適用技術,推行無公害、標準化生產,不斷提高農產品質量和農業綜合生產能力。加快延伸產業鏈和價值鏈,重點發展一批農產品深加工、倉儲物流、市場營銷類龍頭企業,推動農市對接、農加融合。全力推進嘉陵綠谷現代物流園區建設,年內建成鳳縣農產品市場貯藏物流設施基地和茂龍農產品出口綜合示范中心。加快發展生態休閑農業,年內創建省級休閑農業與鄉村旅游示范點1個,全縣休閑農業經營主體達到350個以上,休閑農業從業人員達到4000人以上。

精心打造鳳縣山珍品牌。實施鳳縣農產品品牌提升戰略,讓鳳縣優質農產品的名氣變現增值。按照“區域公用品牌+企業產品品牌”的模式,制定鳳縣優質農產品品牌建設規劃。積極開展中國優質特色農產品、國家農產品地理標志保護等申報認定工作,擦亮鳳縣大紅袍花椒、鳳縣麝香、鳳縣土蜂蜜、鳳縣黨參等“鳳縣山珍”系列品牌。力爭年內鳳縣大紅袍花椒申報為中國名牌產品,鳳縣麝香、鳳縣土蜂蜜、鳳縣黨參成為陜西省名牌產品。強化政策資金引導,規范區域公用品牌管理,建立授權使用、全程管理等制度,積極推進公用品牌示范基地建設。對獲得公用品牌授權的農業龍頭企業給予重點扶持,鼓勵企業開展“三品一標”認證,開發一批國優、省優商品,扶持一批省市知名的龍頭企業。實行授權農產品全程質量安全追溯,嚴厲打擊以次充好、魚目混珠等違法行為,保護品牌形象,維護品牌價值。

建設和諧有序美麗鄉村。堅持農業農村優先發展,把公共基礎設施建設的重點放在農村,加快改善農村發展條件。完善農村社區服務體系,年內再建成5個農村社區服務中心。持續提升農村幸福院管理運行水平,將幸福院與居家養老有機結合,讓農村老年人老有所依、老有所樂、老有所為。以省級文明村鎮創建為載體,深入開展鄉村文明行動,培育文明進步、崇德向善的淳美鄉風。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,加強基層政權建設和村級民主監督,有序發展民事調解、文化娛樂、紅白理事會等社區性社會組織,促進鄉村社會和諧有序。按照“小規模、組團式、微田園、生態化”要求,持續深化美麗鄉村建設,鞏固提升農村環境綜合整治成果,推進村莊綠化美化亮化,打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。加強農村基層基礎工作,提高村級保障水平,建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

五、精準實施脫貧攻堅,促進更有盼頭的發展

突出產業脫貧精準發力,圍繞群眾需求精準幫扶,聚焦激發動力精準施策,持續提高脫貧質量,讓貧困群眾脫貧更有信心,日子更有盼頭。

聚焦產業扶貧。大力推行“十個+”產業扶貧模式,引進培育一批農業新型經營主體,打造一批產業脫貧基地,把貧困戶嵌入產業鏈條。以林麝產業扶貧基地建設為引領,支持麝草堂、恒力農業、鼎宇農林、現代農林等龍頭企業與合作社共建產業基地,促進貧困群眾穩定增收、合作社加快壯大。深入推進“三變”改革,探索建立科學的利益聯結機制,促進新型經營主體發展,壯大村級集體經濟,帶動貧困戶增收脫貧。支持引導鎮村專業合作社跨區域、分行業組建聯合社,整合優質資源,實現整縣推進。鼓勵聯合社和規模較大的村級專業合作社,通過聯營、托管、引進職業經理人等形式,建立更加專業高效的經營模式,全面提升專業合作社的經營效益和市場競爭力。

聚合項目扶貧。實施水電路基礎設施“三提升”行動,健全扶貧項目庫管理和項目滾動機制,投資3.5億元完善貧困村基礎設施。實施危房改造155戶,加快9個易地移民搬遷集中安置點建設,6月底前210戶搬遷貧困群眾全部入住新居。加大財政配套資金精準投放力度,推進“移民社區+扶貧基地”一體化,幫助搬遷群眾通過發展產業、務工等途徑就地就近創業就業,確保每戶搬遷家庭都能享受1—2項產業扶貧政策、至少1人實現穩定就業。

聚力自主脫貧。將扶志、扶智、扶德融入扶貧工作全過程。堅持扶貧先扶志,深入開展“院壩說事”等精神脫貧系列活動,建設“愛心超市”,引導貧困群眾摒棄“等靠要”思想,打造群眾積極性高,脫貧效果好的示范鎮村,樹立勤勞致富的脫貧典型。堅持治貧先治愚,常態化開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動,實施人人技能培訓工程,普及科學知識,提升致富技能,激發貧困戶自我求變、自我發展的內生動力。堅持扶貧又扶德,大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德,規范完善村規民約,持續開展五好家庭、星級文明戶、道德模范、脫貧致富先進等評選活動,教育引導群眾改變陳規陋習、倡導行善立德,推動形成積極向上的社會風氣。

六、全面推進城鄉融合,促進更加協調的發展

以強基礎、提品質、促融合為抓手,著力推動城市建設提質、鎮村發展提速、生態建設提標,構建城鄉一體、協調發展新格局。

持續提升縣城形象品位。鞏固提升全國縣級文明城市創建成果,完善環衛保潔、公共秩序、優質服務等長效機制,推動文明城市建設向更深層次、更高水平邁進。以優化布局、完善設施、提升形象為重點,強力推進縣城5A級景區建設規劃,集中力量對城區進行景區化、商業化開發。全面啟動新建路中段棚戶區改造暨嶺南天地文化旅游產業園項目,年底前完成一期拆遷任務。梯次推進老舊街區改造提升,年內完成漢中路改造提升工程,逐步將漢中路打造成集住宅、商貿、休閑為一體的現代化精品街區。加快城區道路和公共停車場建設,完成鳳中路、天水路等主干道路提升改造。深化城市管理體制改革,實施市政設施、綠化美化、物業管理三大整治行動,完善主要路段城市家具,全面提升城市形象品位,年內順利通過全國衛生縣城復檢驗收。

強力推進鎮村加快發展。堅持產業引領、項目帶動、統籌推進,全面加快鎮村發展步伐。按照“一鎮一業、一村一品”布局,做大做強鎮村特色主導產業,打造各具特色的產業強鎮和產業示范村。不斷深化擴權強鎮改革,繼續落實好鎮級財政轉移支付等政策措施,加大鎮屬國有資產盤活力度,增強鎮級自主發展能力。全面推進農村產權制度改革,建立統一規范的農村產權交易平臺,在全市率先實現農村集體產權進場交易。持續改善城鄉發展條件,加快推進管道天然氣等基礎設施項目,全力保障寶漢高速和太鳳高速項目順利實施,6月底前月亮灣隧道和靈官峽隧道建成通車,柴關嶺隧道及引線工程開工建設。完善提升農村公路,推進路域治理,加快建設“四好農村公路”,將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。

不斷深化生態文明建設。鞏固提升國家生態文明建設示范縣創建成果,豐富美麗鳳縣內涵。大力實施林業生態保護恢復、月亮灣水保示范園等生態修復項目,全年完成造林綠化5萬畝,治理水土流失6.7平方公里。堅持系統治水、柔性治水,以嘉陵江支流為重點,開展山、水、林、田、湖一體化治理,打造生態水面,拓展濱水空間,建設親水景觀,營造“水清、岸綠、景美”的水生態。健全生態文明建設制度體系,劃定生態保護紅線,完善執法監管、風險防范、應急處置機制,嚴格執行環境準入、生態保護補償等制度,深入開展生態文明建設示范鎮和綠色礦山、節能機關等創建活動,持續抓好城鄉環境網格化管理,將生態文明建設向縱深推進。全面落實“氣十條”、“水十條”、“土十條”,扎實推進“鐵腕治霾”專項行動,嚴格落實礦山企業環境修復治理責任,堅決打贏污染防治攻堅戰,保護好鳳縣的綠水青山。

七、全面構建品質民生,促進更加溫暖的發展

時刻把群眾的安危冷暖放在心上,主動呼應群眾對美好生活的新需要、新期待,讓全縣人民的生活更加幸福美滿。

提升民生保障水平。堅持“高位普惠、全民共享”,持續加大民生投入,做好惠民利民“文章”。全力辦好人民滿意的教育,深化教育綜合改革,學習借鑒名校經驗,強化中小學教學管理,加快實施縣鎮幼兒園建設及維修改造項目,促進城鄉教育高位均衡,年內創建成市級教育現代化先進縣。深化健康鳳縣建設,加快推進縣中醫院整體遷建,加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,完善婦幼保健服務體系,不斷提高醫療服務水平,年內通過全國基層中醫藥先進單位復檢驗收。全面加強公共文化服務供給,積極創建全國文化先進縣。年內建成縣檔案館,3個鎮綜合文化站和21個村綜合文化服務中心投入使用,實現鎮村綜合文化服務中心全覆蓋。深入開展全民健身活動,組織舉辦精品體育賽事,積極創建省級全民健身示范縣。促進全民就業創業,實施高校畢業生就業促進、農民工返鄉創業行動計劃,全年新增城鎮就業1600人,農村勞動力轉移就業2.3萬人。進一步完善住房、就業、養老、救助等社會保障體系,年內縣級社保服務中心和安溝老年福利中心建成投用。

完善社會治理體系。堅持“依法治理、重心下移”,緊扣群眾利益問題,做好為民理政“答卷”。大力實施網格管理智慧化工程,2月底前建成城區數字化城管平臺,逐步將管理范圍延伸到市政、交通、社會治安等各個領域,實現城市管理數字化、為民服務便利化。規范整頓市場秩序,加強食品藥品監管,開展放心消費示范縣創建活動,年內創建為省級食品安全示范縣。深入開展“七五”普法,扎實推進法制宣傳和依法治理工作,提高全民學法用法意識。加強社會信用體系建設,健全金融、安監、環保等重點行業和重點領域信用信息庫,建立信用“紅黑榜”制度,形成守信激勵、失信懲戒的長效機制。嚴格落實安全生產責任制,加強非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危化物品、森林防火等重點領域安全監管。加強社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動。用好“236”矛盾糾紛多元化解機制,妥善化解各類矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益。

辦好十件惠民實事。一是投資2600萬元,實施17個擬退出貧困村的水、電、路等基礎設施建設項目。二是投資4000萬元,實施衛生計生體系完善及服務能力提升工程,完善縣鎮醫療機構功能科室,添置醫療設備。三是投資2500萬元,完成雙石鋪小學、留鳳關小學、唐藏小學綜合樓建設,實施留鳳關幼兒園整體遷建項目。四是投資2000萬元,建設村組道路40公里。五是投資1858萬元,在豐禾山新區敷設集中供水管網6公里,保障6000余名群眾飲水安全。六是投資1500萬元,新建小峪河王家坪橋、潘家灣橋等5座鋼筋混凝土板橋,方便群眾出行。七是投資1100萬元,建設濱江路立體停車庫,新增停車位100個。八是投資5168萬元,在雙石鋪鎮西莊村建成汽車駕駛證考試場地。九是實施國省道路安全保暢工程。對212省道和316國道危險路段實施工程治理,全面提升人防、技防水平,建立跨區域應急協作機制,全力建設平安路、暢通路、滿意路。十是在縣脫貧惠民中心設立寶雞市康復醫院鳳縣分院,為全縣貧困戶中的嚴重精神障礙患者提供救治救助及托養代管服務。

持續加強政府自身建設

新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。我們要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,持之以恒轉作風、提效能,努力建設人民滿意的政府。

不忘初心,建設為民政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,在學懂弄通做實上下功夫,用黨的十九大精神指導工作實踐。貫徹以人民為中心的發展思想,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民。進一步暢通政民互通渠道,充分發揮百姓問政、網民留言、公民代表走進縣政府等平臺作用,聽民聲,聚民智,解民憂,讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

依法行政,建設法治政府。堅持法定職責必須為,法無授權不可為,嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真落實“三重一大”事項集體決策制度,在鎮和部門全面推行法律顧問制度,提高行政權力運行法治化水平。嚴格執行執法全過程記錄及行政執法公示制度,推進行政執法規范化建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案,全力支持代表委員履行職責。積極創建全省法治政府建設示范縣。

擔當有為,建設務實政府。持續提升政府系統改革創新、科學發展、群眾工作、狠抓落實等執政本領,以更高的素質和能力適應新形勢、推動新發展。堅持把抓落實作為政府工作的主旋律,雷厲風行抓落實,久久為功抓成效,以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要,強化跟蹤問效、督查問責,嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為,確保政令暢通、令行禁止。

轉變作風,建設廉潔政府。不折不扣落實中央“八項規定”及實施細則精神,馳而不息糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任制,全力支持配合監察體制改革,持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對重點領域的行政監察和審計監督,嚴懲扶貧領域違法違紀行為,嚴處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,大力營造風清氣正的政治生態。

各位代表,幸福都是奮斗出來的。讓我們深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,務實擔當,銳意進取,為加快追趕超越、建設高品質幸福鳳縣而努力奮斗!

信息來源: 鳳縣人民政府辦公室
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