索引號:016012479/2020-00022
發布機構:鳳縣人民政府辦公室 發布日期:2020-02-01 15:41:37
名??稱:鳳縣人民政府辦公室關于印發鳳縣突發公共衛生事件和公共事件醫療衛生救援應急預案的通知
有 效 性:有效 文??號:鳳政辦發〔2020〕6號

鳳縣人民政府辦公室關于印發鳳縣突發公共衛生事件和公共事件醫療衛生救援應急預案的通知

鳳政辦發〔2020〕6號

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

按照《寶雞市突發公共衛生事件和公共事件醫療衛生救援應急預案》精神,縣政府修訂了《鳳縣突發公共衛生事件應急預案》《鳳縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                           鳳縣人民政府辦公室

2020年2月1日

鳳縣突發公共衛生事件應急預案

目    錄

 

1  總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3突發公共衛生事件的分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2  應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

2.2日常管理機構

2.3專家咨詢委員會

2.4應急處理專業技術機構的職責

2.5應急組織體系框架圖

3  突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

3.2預警

3.3報告

4  突發公共衛生事件的應急響應和終止

4.1應急響應原則

4.2應急響應措施

4.3突發公共衛生事件的分級響應

4.4突發公共衛生事件應急響應的終止

5  后期評估

6  突發公共衛生事件應急處置的保障

6.1技術保障

6.2物資、經費保障

6.3通信與交通保障

6.4法律保障

6.5社會公眾的宣傳教育

7  預案的制定

8  附則

8.1名詞術語

8.2預案解釋部門

8.3預案實施時間

9  附錄

國家突發公共衛生事件的監測體系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾身心健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《國務院突發公共衛生事件應急條例》和《陜西省突發公共衛生事件應急條例實施辦法》《國家突發公共衛生事件應急預案》《陜西省突發公共衛生事件應急預案》《寶雞市突發公共衛生事件應急預案》制定本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大( II級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四級。

1.3.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

(1)發現1例及以上鼠疫、霍亂、傳染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽病例;或一周內,同一學校、幼兒園、自然村、企業、建筑工地等集體單位發生3例及以上皮膚炭疽或腸炭疽病例;或1例及以上職業性炭疽病例。肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份,并有進一步擴散趨勢。

(2)發生50人以上群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

(3)發生新傳染病或國內尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現國內已消滅的傳染病重新流行。

(4)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(5)對含我縣在內的2個以上縣造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故。

(6)周邊地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我縣公共衛生安全的事件。

(7)其它特別嚴重的突發公共衛生事件。

1.3.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

(1)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(2)我縣尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

(3)發生30人以上,50人以下群體性不明原因疾病,擴散到縣以外的地區。

(4)發生重大醫源性感染事件。

(5)預防接種或群體性預防用藥出現人員死亡事件;乙、丙類傳染病疫情波及周邊縣區,1周內發生水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)腺鼠疫發生流行,在縣域內1個平均潛伏期內連續發病20例以上,或流行范圍波及周邊縣區。

(7)對縣域內2個及以上鎮造成危害的重大食品安全事故;

一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

(8)一次發生急性職業中毒50例以上,或死亡5人以上。

(9)其他危害嚴重的重大公共衛生事件。

1.3.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

(1)發生乙類某種傳染病暴發疫情。

(2)在縣境內發現群體性不明原因疾病。

(3)一次食物中毒人數超過50人并出現死亡病例,或出現5例以下死亡病例。

(4)預防接種或預防用藥出現群體性心因性反應或不良反應。

(5)一發生急性職業中毒49人以下,或死亡4人以下。

(6)縣人民政府衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生。

1.3.4一般突發公共衛生事件(IV級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級):

(1)發生丙類某種或多種傳染病暴發疫情。

(2)動物間發生人畜共患傳染病暴發或流行,出現人患病例。

(3)一次食物中毒人數49人以下,未出現死亡病例。

(4)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

(5)縣人民政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發生在本縣境內的造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身體健康的公共衛生事件,以及發生在我縣周邊可能影響我縣的突發公共衛生事件或國家宣布進入公共衛生事件預警狀態的應急處理工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,另行制定有關預案。

1.5工作原則

(1)統一領導,分級負責

突發公共衛生事件應急處理實行屬地化管理,由縣政府統一領導和指揮,各鎮及有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

(2)預防為主,常備不懈

提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

(3)依靠科學、依法管理

要按照突發公共衛生事件的規律和特點,依據相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,依法處置各類突發公共衛生事件。

(4)迅速反應,果斷處置

各鎮人民政府及有關部門對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件要做到反應快速、處置果斷。要廣泛動員、積極組織公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2  應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

縣衛健局依照職責和本預案的規定,在縣政府的統一領導下,負責組織、協調全縣突發公共衛生事件應急處理工作。并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,向縣政府提出成立鳳縣突發公共衛生事件應急指揮部的建議。縣政府根據縣衛健局的建議和實際工作的需要,決定是否成立突發公共衛生事件應急指揮部。

2.1.1縣突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

縣政府縣長或分管衛健工作的副縣長擔任指揮部總指揮,縣政府辦主任、縣衛健局局長擔任指揮部副總指揮,負責對我縣境內特別重大、重大、較大突發公共衛生事件應急處理的統一領導、統一指揮,作出處理突發公共衛生事件的重大決策。指揮部成員根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定,主要有縣委宣傳部、縣衛健局、縣發改局、縣財政局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣交通局、縣農業局、縣林業局、縣商工局、縣市監局、縣應急、縣生態環境、縣文旅局、紅十字會、人武部、電信公司負責人。

縣突發公共衛生事件應急指揮部成員單位職責如下:

縣委宣傳部組織指導新聞發布、報道工作,協調解決新聞發布、報道中出現的問題,收集跟蹤境內輿情,組織輿論引導;組織新聞媒體對突發公共衛生事件應急處理進行宣傳報道、心理危機干預和防病知識普及;加強網上信息發布的管理和引導。

縣衛健局負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議;按照授權及時發布突發公共衛生事件信息;負責組織全縣開展愛國衛生運動。

縣發改局負責協商相關部門制定和完善突發公共衛生事件應急基礎設施建設發展規劃。負責維護市場價格秩序。

縣財政局負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費,做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

縣教體局負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,落實學校衛生工作措施,防止突發公共衛生事件在校內擴散和蔓延。配合縣衛健局組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施。

縣公安局密切關注疫情動態和與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善地處理與突發公共衛生事件相關的公共事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助主管部門落實疫區封鎖、現場控制、強制隔離等措施。

縣民政局組織做好受災群眾的應急轉移、安置及殯葬工作,制定、實施相關醫療和生活救助措施;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、管理和發放捐助的資金和物資。

縣人社局組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作專業技術人員的工傷、醫療保險等待遇政策,并監督相關部門做好待遇的落實工作。

縣交通局協助衛健部門做好乘車人員的檢疫、查驗和交通工具的消毒處理等工作,防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資和有關標本的運送,做好疫區的公路交通管制工作。

縣農村農業局負責動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作,配合有關部門做好農村預防控制突發公共衛生事件的宣傳教育工作。

縣林業局組織開展與野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織對動物的快速隔離、病樣采集,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

縣商工局負責組織基本生活必需品的市場供應,維護市場秩序;組織做好參加商業活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在商業活動期間傳播擴散。

縣市監局負責對涉及食品餐飲環節的食物中毒事件的調查、控制和處理工作;在職責范圍內組織開展對食品重大安全事故的查處,做好應急救援的組織協調和配合工作;對突發公共衛生事件的應急處理所需藥品、醫療設備和器械生產環節進行監督和管理。

縣應急組織開展危險化學品、職業中毒事故的查處、現場監督和監測工作。

縣生態環境局負責組織環境質量監測與環境保護監督,指導環境污染的防控與處置工作。

縣文旅局組織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團組及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在旅游團隊中發生的跨地區傳播擴散;負責旅行社、賓館、飯店、旅游景點的傳染病預防控制工作。

縣紅十字會組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共衛生事件的具體情況,按照有關規定,向國內外發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

縣人武部組織指揮駐鳳部隊、民兵參與突發公共衛生事件的應急處理工作,配合公安干警做好事件現場的控制工作。

縣電信公司負責組織、協調各電信運營企業為突發公共衛生事件應急處理(包括報告)提供通訊保障工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要,積極配合、優先安排突發公共衛生事件應急處理的各項工作,完成縣突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作任務。

2.1.2縣突發公共衛生事件應急指揮部辦公室的組成和職責

縣突發公共衛生事件應急指揮部下設辦公室。辦公室主任由縣衛健局局長兼任,辦公室負責處理指揮部的日常工作。成員單位由縣人武部、縣委宣傳部、縣衛健局、發改局、民政局、商工局、財政局、農業局、林業局、公安局、人社局、交通局、教體局、應急局、市監局等部門組成。

辦公室設綜合秘書組、流調指揮組、醫療救治組、監督執法組、新聞宣傳組、交通指揮組、治安應急處置組、后勤保障組等。

2.1.3 各鎮突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

各鎮突發公共衛生事件應急指揮部由鎮鎮人民政府主要或分管領導擔任總指揮,政府駐鎮企事業單位組成。鎮級突發公共衛生事件應急指揮部實行屬地管理原則,負責對本鎮突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮,按照有關法律的授權,做出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策,決定要采取的措施。

2.2日常管理機構

縣衛健局設立突發公共衛生事件應急辦公室,負責全縣突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;負責突發公共衛生事件應急處理相關規章制度的起草工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施;組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

2.3專家咨詢委員會

縣衛健局負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委會。專家咨詢委員會分為醫療救治、流行病學調查、實驗檢測、衛生監督4個工作小組。其主要職責是:

(1)對確定突發公共衛生事件的級別以及采取相應的重要措施提出建議。

(2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

(3)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

(5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

(6)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他技術指導工作。

2.4應急處理專業技術機構的職責

全縣各級各類醫療衛生計生機構作為突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,各醫療衛生計生機構要服從縣衛健局統一指揮和安排,開展應急處理工作。

2.4.1醫療機構

主要負責傷病人員現場救護、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集、疫病情報告,配合疾病控制中心開展流行病學調查和日常監測工作。縣醫療急救指揮中心設在鳳縣醫院,負責全縣應急救護指揮和技術支持工作。

2.4.2疾病預防控制機構

主要負責突發公共衛生事件報告,現場流行病學調查處理,提出采取觀察和隔離措施的意見;采集標本和樣品,開展病因現場快速檢測和實驗室檢測分析;指導開展環境和物品的衛生學處理;開展疾病和健康監測、收集分析疫情信息,提出疾病預警建議等。縣疾病預防控制中心承擔全縣突發公共衛生事件的現場流行病學調查、處理和實驗室檢測的技術指導工作。

2.4.3衛生監督機構

主要協助縣衛健局對突發公共衛生事件發生地區的公共場所衛生、學校衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。縣衛生監督所協助縣衛健局組織實施全縣衛生監督檢查工作。

2.5 應急組織體系框架




3  突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

縣衛健局按照國家統一規定和要求,結合實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

3.2預警

縣衛健局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等提供的監測信息,按照公共衛生事件發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

3.3報告

任何單位和個人都有權向縣衛健局及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

a、縣衛健局

b、縣衛健局指定的突發公共衛生事件監測機構;

c、各級各類醫療衛生機構;

d、其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如縣動物檢疫站、市監局、生態環境、教體局等。

(2)責任報告人

各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員。

3.3.2報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向縣衛健局報告。

縣衛健局接到突發公共衛生事件信息報告后應當立即組織現場調查確認,并在2小時內向縣人民政府報告,同時向市衛健局報告,并及時采取措施,隨時報告事態進展情況。

縣人民政府在接到報告后2小時內向市人民政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣衛健局可直接報省衛健委。

3.3.3報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

事件處理結束要及時寫出結案報告,并按程序上報。

報告的具體要求依據陜西省衛健委制定的有關規定執行。

3.3.4突發公共衛生事件網絡直報

各醫療機構直接通過互聯網上的專用系統及時報告疫情信息。縣疾病預防控制中心接到相關信息后,及時核實信息,匯總統計、分析,按照有關規定報告縣衛健局,經縣衛健局審核后上報縣人民政府同意后,啟動突發公共衛生事件報告系統。

橢圓: 突發公共事件網絡直報系統(互聯網)3.3.5突發公共衛生事件報告系統示意圖





 


 

 

 


 

鎮衛生院    縣以上醫療機構

 

橢圓形標注: 電話、傳真等其他方式


 

4  突發公共衛生事件的應急響應和終止

4.1應急響應原則

發生突發公共衛生事件時,縣人民政府及其有關部門按照分級響應的原則,做出相應級別應急響應。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

我縣周邊地區突發公共衛生事件,縣衛健局接到通報后要及時通知相應的醫療機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發衛生事件在我縣發生,并服從市衛健局的統一指揮的調度,支持突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

4.2應急響應措施

4.2.1各級人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集縣內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣政府報經市政府決定,可以宣布疫區范圍;經省政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖。

(4)疫情控制措施:縣政府可以在全縣境內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防、控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或者居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、檢驗檢疫等部門在交通點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛健局指定的機構移交。

(7)信息發布:由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣衛健局負責突發公共衛生事件的信息發布。

(8)開展群防群治:各鎮人民政府、村委會協助醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

(10)督導檢查:縣衛生應急辦公室組織對全縣突發公共衛生事件應急處理工作的督導和檢查。

4.2.2縣衛健局

(1)組織醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,確定應急處理的級別。

(3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防用藥。

(4)業務培訓:按照國務院衛生行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制定的技術標準和規范,開展相應的培訓工作。

(5)普及衛生知識:針對事件性質,開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(6)事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3醫療機構

(1)開展病人轉運、接診和收治工作,對疑似病人及時排除或確診。

(2)協助縣疾病預防控制中心開展標本采集、流行病學調查工作。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。

(5)重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

4.2.4疾病預防控制中心

(1)做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性地預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關疾病預防控制機構通報情況。

(3)縣疾病預防控制中心在有關專業機構的配合下,按有關技術規范收集足量標本,分別送省、市應急處理功能網絡實驗室檢測,查找致病原因。

(4)縣疾病預防控制中心專業技術人員按期參加省、市疾病預防控制中心組織的培訓。

4.2.5縣衛生監督所

(1)在縣衛健局的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展公共場所衛生、學校衛生、職業衛生等衛生監督和執法稽查。

(3)協助縣衛健局依據《突發公共衛生事件應急條例》和《陜西省突發公共衛生事件應急條例實施辦法》及有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6非事件發生地區的應急響應措施

根據周邊地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析我縣受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生周邊地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好我縣應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測的報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據市政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級反應

4.3.1特別重大 (I級)突發公共衛生事件的應急響應

縣政府:事件發生在縣境內時,接到報告后立即核實,按相應的突發公共衛生事件技術預案采取緊急措施控制事態發展,成立縣突發公共衛生事件應急指揮部,并立即向市人民政府及市衛生行政部門報告,在市突發公共衛生事件的應急指揮部統一領導和指揮下,協助開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.3.2重大突發公共衛生事件(II級)的應急響應

(1)縣政府應急響應

根據縣衛健局的建議,核實并決定啟動預案;組織有關部門做好突發公共衛生事件信息的收集、人員疏散安置;確定事件發生地區范圍,進行現場隔離與封鎖;做好輿論宣傳工作;保障突發公共衛生事件應急處理所需的防護設備、藥品、醫療器械等物資供應;按照規定向市政府及市衛健局報告。

(2)縣衛健局應急響應

接到重大突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并進行綜合評估。迅速組織開展現場流行病學調查、致病和致殘人員的救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒等緊急控制措施,按照規定向縣政府及市衛健局報告調查處理情況。及時向有關部門、毗鄰和可能波及的縣衛生行政部門通報有關情況。

(3)鎮政府應急響應

突發公共衛生事件發生地鎮政府及有關部門在縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,按照分級負責、屬地管理的原則,認真履行職責,落實控制措施。

4.3.3較大突發公共衛生事件(III級)的應急響應

(1)縣政府應急響應

根據縣衛健局的建議,核實并決定啟動預案;組織有關部門做好突發公共衛生事件信息的收集、人員疏散安置;確定事發地區范圍,進行隔離與封鎖;做好輿論宣傳工作;保障突發公共衛生事件應急處理所需的防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應;按照規定向市政府及市衛健局報告。

(2)縣衛健局應急響應

接到突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并向縣政府和市衛健局報告調查處理情況。

(3)鎮政府應急響應

突發公共衛生事件發生地的鎮政府在縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部統一領導下,按照分級負責、屬地管理的原則,認真履行職責,落實控制措施。

4.3.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)的應急響應

縣政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

縣衛健局立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向縣人民政府和市衛健局報告,并申請市衛健局組織相關專家進行技術指導。

4.4突發公共衛生事件應急響應的終止

突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現方可終止。

特別重大突發公共衛生事件應急響應的終止由國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部宣布后實施。

重大突發公共衛生事件由省政府衛生行政部門組織專家進行分析,提出終止應急響應的建議,報省政府或省突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

較大突發公共衛生事件由市衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報市政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省衛健委報告。

一般突發公共衛生事件由縣衛健局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向市衛健局報告。

5  后期評估

突發公共衛生事件應急響應終止后,縣衛健局應組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,并將評估結果報告報縣政府和市衛健局。評估報告內容包括:事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。

6  突發公共衛生事件應急處置的保障

6.1技術保障

6.1.1信息系統

信息系統是由網絡傳輸系統、軟件系統、數據系統及相關技術機構組成的覆蓋省、市、縣(區)、鎮及街道的網絡系統,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。采取分級負責的方式進行建設。縣政府負責縣境內的實施。

6.1.2疾病預防控制體系

強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任,建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋全縣、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制中心基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3應急醫療救治體系

逐步在全縣范圍內建成符合實際、覆蓋全縣、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(1)急救機構

縣120急救指揮中心設在鳳縣醫院,按照《院前急救建設與管理規范》負責全縣突發公共衛生事件醫療救治的協調指揮工作。

(2)傳染病救治機構

縣傳染病救治中心設在鳳縣醫院,負責傳染病病人的收治工作。

鎮中心衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室,負責傳染病病人的臨時隔離觀察。

(3)化學中毒與核輻射醫療救治

縣職業中毒救治中心、縣核輻射醫療救治基地設在鳳縣醫院,負責職業中毒、核輻射應急救治和技術指導工作。

6.1.4衛生執法監督體系

縣衛健局、衛生監督所要明確職能,落實責任,規范執法監督行為。加強衛生執法監督隊伍建設,對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督能力和水平。

6.1.5衛生應急救治隊伍

縣衛健局按照“平戰結合、因地制宜、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則,建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。同時建立應急衛生救治隊伍資料庫,對應急衛生救治隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生事件應急處理情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。鳳縣醫院和縣疾病預防控制中心作為縣應急衛生救治隊伍的培訓基地,承擔相應的培訓和演練。縣衛健局要組織對縣境內突發公共衛生事件應急預案進行演練。任何演練需要公眾參與的,必須報縣政府同意。

6.1.6 演練

縣衛健局按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突發重點、適應需求”的原則,定期、不定期組織開展全縣性和區域性的突發公共衛生事件的應急演練,以檢驗和強化全縣或區域應急準備、協調和應急相應能力,進一步完善應急預案。

各鎮衛生院組織對本轄區突發公共衛生事件應急預案進行演練。

任何演練需要公眾參與的,必須報請本級人民政府同意。

6.2物資、經費保障

6.2.1物資保障

縣衛健局負責制訂突發公共衛生事件應急處理物資儲備目錄,種類包括藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護用品和應急設施。具體由縣衛健局負責提出衛生應急物資儲備計劃,商工局負責組織落實物資的儲備,縣財政局負責組織、落實物資儲備的經費保障。

發生突發公共衛生事件時,縣衛健局根據應急處理工作需要提出儲備物資使用計劃,經縣政府批準后,按照有關規定和程序調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2經費保障

縣發改局負責保障突發公共衛生事件應急處理基礎設施項目。縣財政局負責制定突發公共衛生事件應急處理的財政補助政策,落實突發公共衛生事件應急處理經費,并按照相關撥款程序及時撥付。

6.3通信與交通保障

縣政府要根據實際工作需要,為縣衛生應急指揮中心及醫療衛生救治隊伍配備通信設備和交通工具,保障通訊線路暢通,開設應急救援“綠色通道”,確保應急救援工作順利開展。

6.4法律保障

縣衛健局和縣法制辦根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,不斷完善應對突發公共衛生事件的規范性文件和規章制度。

6.5社會公眾的宣傳教育

縣政府組織有關部門利用報刊、互聯網等多種形式,對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7  預案的制定

本預案由縣衛健局組織制定,報縣政府批準發布。縣衛健局根據實際情況的變化,及時組織有關部門修訂和完善本預案。縣政府有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,報縣政府備案。

8  附則

8.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

國內尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

國內已經消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

人畜共患傳染病是指口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、人感染豬鏈球菌病等。

8.2預案解釋部門

本預案由縣衛健局負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。縣政府2017年12月29日印發的《鳳縣突發公共衛生事件應急預案》(鳳政發〔2017〕59號)同時廢止。


鳳縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案

 

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2. 醫療衛生救援的事件分級

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

2.2重大事件(Ⅱ級)

2.3較大事件(Ⅲ級)

2.4一般事件(Ⅳ級)

3.醫療衛生救援組織體系

3.1醫療衛生救援領導小組

3.2醫療衛生救援技術小組

3.3醫療衛生救援機構

3.4現場醫療衛生救援指揮部

4.醫療衛生救援應急響應和終止

4.1醫療衛生救援應急分級響應

4.2現場醫療衛生救援及指揮

4.3疾病預防控制和衛生監督工作

4.4醫療衛生救援信息報告與發布

4.5醫療衛生救援應急響應的升級與終止

5.醫療衛生救援的保障

5.1人力保障

5.2組織保障

5.3技術保障

5.4信息保障

5.5物資保障

5.6經費保障

5.7運輸保障

5.8其他保障

6.醫療衛生救援的公眾參與

7.附則

7.1責任與獎懲

7.2預案制定與修訂

7.3預案解釋部門

7.4預案實施時間

 

 

 

 

 

總則

1.1編制目的

提高衛生健康部門和醫療單位應對處置突發自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等公共事件的應急反應能力和醫療救護水平,確保突發公共事件發生后,各項應急醫療救援工作迅速、高效有序開展,最大限度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩定,保障經濟發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國放射污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國預防地震法》、《中華人民共和國森林防火法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療機構管理條例》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省自然災害救助應急預案》、《陜西省醫療機構管理條例實施辦法》、《陜西省自然災害重大事故應急醫療救護指導方案》、《寶雞市突發公共事件總體應急預案》、《寶雞市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《寶雞市自然災害救助應急預案》等,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在本縣行政區域內發生的水災、火災、地震、坍塌、爆炸、中毒、飛機失事、交通意外、重大疫情等突發公共事件導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。突發公共衛生事件應急救援工作按照《國家突發公共衛生事件應急預案》《陜西省突發公共衛生事件應急預案》以及《寶雞市突發公共衛生事件應急預案》的有關規定執行。

1.4工作原則

統一領導、集中指揮;分級負責、屬地管理;合理分工、明確職責;遵循法規、依靠科學;迅速反應、果斷救援;信息共享、聯絡暢通;平戰結合、上下聯動;加強協作、密切配合;整合資源、公眾參與。

醫療衛生救援的事件分級

根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將醫療衛生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大(Ⅰ級)

(1)一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,市級人民政府確定的需要醫療衛生救援的重大突發公共事件。

(2)跨省(區、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

(3)國務院及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的特別重大突發公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ級)

(1)一次事件傷亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發公共事件。

(2)跨縣區(或設區市)的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

(3)事件發生地縣(區)人民政府請求省、市人民政府在醫療衛生救援工作上給予支持或省、市級有關部門確定的需要開展醫療衛生救援工作的重大突發公共事件。

2.3較大事件(Ⅲ級)

    (1)一次事件傷亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發公共事件。

(2)市級人民政府確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ級)

    (1)一次事件傷亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

(2)縣級人民政府確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

醫療衛生救援組織體系

縣衛生健康部門在縣人民政府或突發公共事件應急指揮機構的統一領導、指揮下,動員、組織醫療衛生救援組織、機構開展突發公共事件的醫療衛生救援工作。

醫療衛生救援組織機構包括:縣衛健局成立的醫療衛生救援領導小組、專家組和醫療衛生救援機構(縣醫院、縣中醫醫院、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健和計劃生育服務中心、縣衛生監督所)現場醫療衛生救援指揮部

3.1醫療衛生救援領導小組

縣衛健部門成立突發公共事件醫療衛生救援領導小組,由主要負責人任組長、分管負責人任副組長,縣級醫療衛生單位負責人及相關股室負責人為成員,負責本縣各類突發公共事件醫療衛生救援工作。承擔各類突發公共事件醫療衛生救援的組織、協調任務,部署各醫療衛生單位開展醫療救護、衛生防疫應急工作。領導小組下設4支分隊,分別是:緊急醫學救援隊(其下設2支醫學救援隊),突發急性傳染病防控隊,突發事件衛生監督隊,突發事件臨床用血保障隊。(見附件)

3.2醫療衛生救援專家組

縣衛健部門根據突發公共事件的類別和性質,抽調醫療骨干,組建醫療衛生救援專家組(見附件),負責相應突發公共事件醫療衛生救援工作的技術支持、業務指導、專業咨詢、醫學調查等。

3.3醫療衛生救援機構

  縣、鎮各類醫療衛生機構承擔突發公共事件的醫療衛生救援任務。按照統一部署、分工負責的原則,縣醫院120急救中心及縣中醫醫院、衛生院的急診科承擔突發公共事件的現場救援和傷員轉送;縣醫院、中醫醫院、婦幼保健和計劃生育服務中心負責傷亡人員的接收并給予處置、救治;縣疾控中心和衛生監督所依據各自職能承擔突發公共事件的疾病預防控制和衛生監督工作。

  承擔突發公共事件醫療衛生救援任務的醫療衛生機構應指定主要領導負責醫療衛生救援工作。

3.4現場醫療衛生救援指揮部

  根據實際工作需要,在突發公共事件現場設立現場醫療衛生救援指揮部,統一指揮和協調現場醫療衛生救援工作。

醫療衛生救援應急響應和終止

4.1醫療衛生救援應急分級響應

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級醫療衛生救援行動的組織、實施由市級人民政府或市突發公共事件醫療衛生救援領導小組決定;Ⅳ級醫療衛生救援行動組織、實施由縣(區)人民政府或縣(區)突發公共事件醫療衛生救援領導小組決定。

4.1.1 Ⅰ級響應

(1)I級響應的啟動符合下列條件之一者,啟動醫療衛生救援應急的I級響應:

a.發生特別重大突發公共事件,縣人民政府啟動鳳縣突發公共事件總體應急預案。

b.發生特別重大突發公共事件,縣級各有關部門啟動鳳縣突發公共事件專項應急預案。

c.其他符合醫療衛生救援特別重大事件(I級)級別的突發公共事件。

(2)I級響應行動

縣衛生健康部門接到關于醫療衛生救援特別重大事件的有關指示、通報或報告后,應立即啟動醫療衛生救援應急預案,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,組織和協調醫療衛生救援機構開展現場醫療衛生救援,指導和協調落實醫療救治等措施,并根據需要及時派出專家和專業隊伍支援地方,及時向縣人民政府和市衛生健康委報告和反饋有關處理情況。凡屬啟動鳳縣總體應急預案和專項應急預案的響應,醫療衛生救提領導小組按相關規定啟動工作。事件發生地的鎮人民政府積極配合縣突發公共事件醫療衛生救援領導小組安排,結合轄區的實際情況,組織、協調開展突發公共事件的醫療衛生救援。

4.1.2 Ⅱ級響應

(1)Ⅱ級響應的啟動

符合下列條件之一者,啟動醫療衛生救援應急的Ⅱ級響應:

a.發生重大突發公共事件,縣人民政府啟動鳳縣突發公共事件應急預案。

b.發生重大突發公共事件,縣級各有關部門啟動縣級突發公共事件專項應急預案。

c.其他符合醫療衛生救援重大事件(Ⅱ級)級別的突發公共事件。

(2)Ⅱ級響應行動

縣衛生健康部門接到關于醫療衛生救援重大事件的有關指示、通報或報告后,應立即啟動醫療衛生救援應急預案,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,迅速組織醫療衛生救援應急隊伍和有關人員到達突發公共事件現場,組織開展醫療救治,并分析突發公共事件的發展趨勢,提出應急處理工作建議,及時向市級人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動市級應急預案和市級專項應急預案的響應,醫療衛生救援領導小組按相關規定啟動工作。

4.1.3  Ⅲ級響應

(1)Ⅲ級響應的啟動

符合下列條件之一者,啟動醫療衛生救援應急的Ⅲ級響應:

a.發生較大突發公共事件,縣人民政府啟動縣突發公共事件應急預案。

b.其他符合醫療衛生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發公共事件。

(2)Ⅲ級響應行動

縣衛生健康部門接到關于醫療衛生救援較大事件的有關指示、通報或報告后,應立即啟動醫療衛生救援應急預案,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,迅速組織開展現場醫療衛生救援工作,并及時向縣人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動縣級應急預案的響應,醫療衛生救援領導小組按相關規定啟動工作。

4.1.4IV級響應

(1)IV級響應的啟動

符合下列條件之一者,啟動醫療衛生救援應急的IV級響應:

a.發生一般突發公共事件,縣級人民政府啟動縣級突發公共事件應急預案。

b.其他符合醫療衛生救援一般事件(IV級)級別的突發公共事件。

(2)IV級響應行動

縣衛生健康部門接到關于醫療衛生救援一般事件的有關指示、通報或報告后,應立即啟動醫療衛生救援應急預案,組織醫療衛生救援機構開展突發公共事件的現場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估,同時向縣人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動縣級應急預案的響應,醫療衛生救援領導小組按相關規定啟動工作。

縣衛生健康部門在必要時應當快速組織專家對突發公共事件醫療衛生救援進行技術指導。

4.2現場醫療衛生救援及指揮

縣醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作,及時救治、安置、轉送傷病人員。在實施醫療衛生救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全,防止次生事故再次發生。

為了及時準確掌握現場情況,做好現場醫療衛生救援指揮工作,確保醫療衛生救援工作緊張有序進行,縣衛生健康局應在事發現場設置現場醫療衛生救援指揮部,主要或分管領導同志要靠前指揮,減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程。

    現場醫療衛生救援指揮部要接受突發公共事件現場處置指揮機構的領導,加強與現場各救援部門的溝通與協調,同時將現場醫療衛生救援情況及時向上級衛生健康行政部門報告,隨時接受上級醫療衛生救治領導小組的工作督查和業務指導。

4.2.1場所設置

縣醫療衛生救援應急隊伍到達突發公共事件現場后,應選擇一處距事故中心較近且相對安全、交通便利的地點作為救接營地,設置臨時救治場所并用醒目標志標明。

4.2.2現場搶救

縣醫療衛生救援應急隊伍到達突發公共事件現場后,要迅速將傷員轉送出危險區,本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員做出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踩部位,以便后續救治辨認或采取相應的措施。

4.2.3轉送傷員

當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉送并做好以下工作:

(1)對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者,應就地先予搶救治療,做必要的處理后再進行監護下轉運。

    (2)認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構,并報現場醫療衛生救援指揮部匯總。

(3)在轉運中,醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續進行。

(4)在轉運過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現場醫療衛生救援指揮部指定的地點轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3疾病預防控制和衛生監督工作

    突發公共事件發生后,縣衛健部門要根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員,開展衛生學調查和評價、衛生執法監督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發公共事件造成的次生或衍生突發公共衛生事件的發生,確保大災之后無大疫。

4.4醫療衛生救援信息報告和發布
    縣急救中心和其他醫療機構接到突發公共事件的報告后,在迅速開展應急醫療衛生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或縣衛生健康部門。

    現場醫療衛生救援指揮部和承擔醫療衛生救援任務的醫療機構要每日向上級衛生健康行政部門報告傷病員情況、醫療救治工作進展等重要情況要隨時報告。縣衛生健康部門要及時向縣人民政府和突發公共事件應急指揮機構以及上級衛生健康行政部門報告有關情況。

    縣衛生健康部門或突發公共事件醫療衛生救援領導小組要嚴格實行“信息歸口管理、統一對外發布”的原則,做好突發公共事件醫療衛生救提信息的發布工作,及時向社會發布突發公共事件醫療衛生救援信息。

4.5 醫療衛生救援應急響應的升級與終止
4.5.1醫療衛生救援應急響應的升級

突發公共事件若隨著時間的推移,嚴重和危害程度進一步加劇,并有蔓延擴大趨勢和情況復雜難以控制時,事件發生地人民政府應當迅速向上級人民政府和突發公共事件應急救援指揮機構反映,及時提升醫療衛生救援應急響應級別。

4.5.2醫療衛生救援應急響應的終止

    突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成,傷病員在醫療機構得到救治,經縣人民政府或同級縣應急管理局批準,或經縣衛生健康部門批準,醫療衛生救援領導小組可宣布醫療衛生救援應急響應終止,并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告上級衛生健康行政部門。

5. 醫療衛生救援的保障

醫療衛生救援的保障和突發公共事件應急醫療衛生救援機構和隊伍的建設,是國家突發公共衛生事件預防控制體系建設的重要組成部分,縣衛生健康部門應遵循“平戰結合、常備不懈”的原則,加強突發公共事件醫療衛生救援工作的組織和隊伍建設,組建醫療衛生救援應急隊伍,制訂各種醫療衛生救援應急技術方案,保證突發公共事件醫療衛生救援工作的順利開展。

5.1人力保障

縣衛生健康部門應組建綜合性醫療衛生救援應急隊伍,并根據需要建立特殊專業醫療衛生救接應急隊伍。  

縣衛生健康部門要保證醫療衛生救援工作隊伍的穩定,嚴格管理,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

醫療衛生救援演練需要公眾參與的,必須報經縣人民政府同意。

5.2急救機構

全縣在縣城設置1個醫療急救站(鳳縣醫院),11個急救分站(鳳縣中醫院、鳳州鎮中心衛生院、留鳳關鎮中心衛生院、平木鎮中心衛生院、黃牛鋪鎮中心衛生院、河口鎮中心衛生院、唐藏鎮中心衛生院、留鳳關鎮三岔衛生院、河口鎮巖灣衛生院、紅花鋪鎮衛生院、坪坎鎮衛生院)。

為了應對大型突發公共事件的救治,鳳縣中醫醫院為后備醫療救治醫院,組建急救醫療隊。

5.3技術保障
   
突發公共事件醫療衛生救援工作中必須建立專業技術人員隊伍,突發公共事件醫療衛生救援期間,要充分發揮各類專業技術人員在技術支持、業務指導、專業咨詢、醫學調查等方面的專長和作用。

   縣醫療衛生救援領導小組辦公室平時應掌握和推廣各類突發公共事件救治技術,并加強人員培訓工作。

5.4信息保障
   
在充分利用電信、媒介、網絡等現有資源的基礎上,建設醫療救治信息平臺與網絡體系,并由縣突發公共事件醫療救治領導小組辦公室負責突發公共事件信息的收集、處理、分析、發布和傳遞工作,實現醫療機構與縣衛生健康部門之間,以及縣衛生健康部門與相關部門間的信息共享。

5.5物資保障

縣衛生健康部門應保障突發公共事件醫療衛生救援工作所需設施、設備和物資,及時向有關部門提出醫療衛生救援應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的需求計劃,做好應急救援物資儲備。縣發展改革、商工等部門負責組織應急物資的生產、儲備和調運,保證應急物資的及時供應。醫藥儲備物資的動用,按國家發改委《國家醫藥儲備應急預案》執行。物價部門要維護市場秩序,保持物價穩定。應急儲備物資使用后要及時補充。

5.6經費保障

縣財政部門負責安排應由政府承擔的突發公共事件醫療衛生救援所必需的經費,并做好經費使用情況監督工作。

自然災害導致的人員傷亡,縣財政按照有關規定承擔醫療救治費用或給予補助。

安全生產事故引起的人員傷亡,事故發生單位應向醫療救治機構支付醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。

社會安全突發事件中發生的人員傷亡,由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。縣財政可根據有關政策規定或本級人民政府的決定對醫療救治費用給予補助。

各類保險機構要按照有關規定對參加人身、醫療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。

5.7運輸保障

各醫療衛生救援應急隊伍要根據實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關部門要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生教援工作的順利開展。
   
5.8其他保障
   
縣公安局負責維護突發公共事件現場治安秩序,保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。

縣市監局負責突發公共事件醫療衛生救援藥品、醫療器械和設備的監督管理,參與組織特殊藥品的研發和生產,并組織對特殊藥品進口的審批。

縣紅十字會按照《鳳縣紅十字會自然災害應急預案》,負責組織群眾開展現場自救和互救,做好相關工作。并根據突發公共事件的具體情況,按照規定向縣內發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。縣武警支隊負責協調部隊有關部門,根據縣人民政府的請求,組織軍隊有關醫療衛生技術人員和力量,支持和配合突發公共事件醫療衛生救援工作。

6醫療衛生救援的公眾參與

縣衛生健康局要做好突發公共事件醫療衛生救援知識普及的組織工作;縣廣播、電視、報刊、互聯網等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門、企事業單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫療衛生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫療衛生救援知識的基礎上逐步組建以公安干警、企事業單位安全員和衛生員為骨干的群眾性救助網絡,經過培訓和演練提高其自救、互救能力。

7附則
7.1責任與獎懲

突發公共事件醫療衛生救援工作實行責任制和責任追究制。縣衛生健康局對在突發公共事件醫療衛生救援工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.2預案制定與修訂

本預案由縣衛生健康局組織制定并報縣政府批準發布。各鎮、各部門可結合實際制定本鎮本部門的突發公共事件醫療衛生救援應急預案。

本預案定期進行評審,根據突發公共事件醫療衛生救援實施過程中發現的問題及時進行修訂和補充。

7.3預案解釋部門
本預案由縣衛生健康局負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2019年印發《鳳縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案》同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

鳳縣突發公共事件醫療衛生救援專家組名單

 

序號

姓名

職稱

電話

單位

備注

1

劉軍輝

副主任醫師

13571722668

鳳縣醫院


2

黃曉鳳

副主任護師

13892466825

鳳縣醫院


3

羅  林

主治醫師

13571782566

鳳縣醫院


4

楊  筱

副主任護師

13891759899

鳳縣醫院


5

楊洪波

副主任醫師

13909176700

鳳縣醫院


6

趙志華

主任醫師

13772641356

鳳縣醫院


7

張小軍

副主任醫師

13571710661

鳳縣醫院


8

唐  起

副主任醫師

18700702099

鳳縣醫院


9

高  寧

副主任醫師

13109167266

鳳縣醫院


10

魏國鵬

主治醫師

13571181258

鳳縣醫院


11

李淑梅

主治醫師

13196347795

鳳縣醫院


12

徐  巍

主治醫師

18791178787

鳳縣醫院


13

康  靜

副主任護師

15389322152

鳳縣醫院


14

丑建偉

副主任醫師

18909175858

鳳縣中醫醫院


15

張文杓

主治醫師

13636827989

鳳縣中醫醫院


16

周維華

副主任醫師

13891770699

鳳縣中醫醫院


17

萬海林

副主任醫師

13152212296

鳳縣中醫醫院


18

張喜飛

副主任醫師

13659178700

鳳縣中醫醫院


19

王  洲

主治醫師

15229683692

鳳縣中醫醫院


20

王永鵬

主治醫師

18691733398

鳳縣中醫醫院


21

徐澤斌

主治醫師

13991736367

鳳縣中醫醫院


22

高  冬

主治醫師

15991075932

鳳縣中醫醫院


23

魏建英

主治醫師

13092902863

鳳縣中醫醫院


24

陳雅麗

主治醫師

15114974403

鳳縣中醫醫院


25

柏艷萍

副主任護師

13892419736

鳳縣中醫醫院


26

張瑞峰

副主任醫師

13809178551

鳳縣疾控中心


27

郭宏祥

主治醫師

13892783861

鳳縣疾控中心


28

盧德科

主管醫師

13991741311

鳳縣疾控中心


29

董慧玲

主管醫師

13636826899

鳳縣疾控中心


30

曾劭珍

副主任檢驗師

18691738852

鳳縣疾控中心


31

韓雙科

主管檢驗師

13809173660

鳳縣醫院


32

楊競偉

副主任檢驗師

13991710932

鳳縣中醫醫院


 

 

 

 

 

 

 

附件2

鳳縣突發公共事件醫療衛生救援領導小組

 

一、指揮體系

成立鳳縣突發公共事件醫療衛生救援領導小組,組成人員如下:

組  長:陳安平   縣衛健局局長

副組長:羅  超   縣衛健局副局長

        楊鳳岐   縣衛健局副局長

成  員:劉軍輝   縣醫院院長

        丑建偉   縣中醫醫院院長

        張瑞峰   縣疾控中心主任

李永奇   縣衛生監督所所長

杜玉科   縣婦幼保健站站長

王益鴻   縣紅會副秘書長、衛健局醫政股股長

        童  軍   縣衛健局公衛股股長

        劉輝君   縣衛健局辦公室主任

韓隨黨   縣衛健局婦幼計生股股長

楊曉霞   縣衛健局財務后勤股長

二、組隊分類

鳳縣突發公共事件醫療衛生救援領導小組下設4支分隊。

1、緊急醫學救援隊:

第一救援隊:(由縣醫院組成)

隊  長:劉軍輝  院長、副主任醫師

副隊長:黃曉鳳  副院長、副主任護師

羅  林  副院長、主治醫師

成  員:趙志華  內二科主任醫師

楊洪波  內一科副主任醫師

張小軍  急診科副主任醫師

唐  起  外科副主任醫師

高  寧  婦產科副主任醫師

魏國鵬  骨外科主治醫師

李淑梅  兒科主治醫師

徐  巍  康復科主治醫師

楊  筱  副主任護師

康  靜  副主任護師

熊榮榮  醫務科主任

第二救援隊:(由縣中醫醫院組成)

隊  長:丑建偉  院長、骨科副主任醫師

副隊長:張文杓  副院長、內科主治醫師

成  員:周維華  中醫副主任醫師

萬海林  內科副主任醫師

張喜飛  骨科副主任醫師

王  洲  內科主治醫師

王永鵬  外科主治醫師

高  冬  婦產科主治醫師

陳雅麗  兒科主治醫師

柏艷萍  副主任護師

2、突發急性傳染病防控隊(由縣疾控中心組成)

隊  長:張瑞峰  主任、副主任醫師

副隊長:聶  蓉  副主任

成  員:郭宏祥  主治醫師  

盧德科  主管醫師  

董慧玲  主管醫師  

曾劭珍  副主任檢驗師

馬宏根  主管藥師

冉玉燕  醫師  

常  樂  醫師  

張  潔  檢驗師   

3、突發事件衛生監督隊(由縣衛生監督所組成)

隊  長:李永奇  所長

副隊長:亢  昕  副所長

成  員:丁贊利  監督科科長

趙  楊  業務科科長

唐  彬  衛生監督員

王劍利  衛生監督員

4、突發事件臨床用血保障隊(由縣醫院組成)

隊  長:羅  林  副院長、主治醫師

副隊長:韓雙科  檢驗科主任、主管檢驗師

成  員:滕  軍  主管檢驗師

田  娜  主管檢驗師

羅  軍  主管檢驗師

三、工作職責

鳳縣突發公共事件醫療衛生救援隊按照鳳縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案有關規定,承擔全縣范圍內較大、重大、特別重大突發公共事件的醫療衛生救援任務。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。

鳳縣人民政府辦公室                    2020年2月1日印發

共印45份


Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 澳客彩票网-首页_欢迎您